（紧接上期）中国的人口政策和人口回落是一个持续百年的历史过程。根据中国人口、资源、环境问题的长期性、累积性和周期性的特点，中国人口政策也要根据中国人口现状和经济发展水平，不仅要着眼于解决当前的问题，而且还要考虑今后数十年后可能出现的问题，要尽可能保持政策的连续性、稳定性。因此，要加强对目前人口状况的研究分析，充分开发、利用现有人口数据，并通过多方案预测对人口发展趋势做出明确的分析，在控制人口出生率和防止人口过度老龄化通盘考虑的基础上，制定一个适度人口增长、提高人口质量、优化人口年龄结构的综合方案。

    实施上述人口政策方案，要树立长期稳定的战略目标，逐步实现人口的零增长；要掌握政策界限和政策的阶段性，逐步实现人口结构的合理化；要选择好政策的重心，抓关键，带全面，重点杜绝多胎生育，关键控制农村总和的生育率。为保证中国计划生育政策的有效实施，必须加强人口的法制建设和管理；加强经济控制政策和实行利益诱导；加强宣传教育和发动群众参与人口管理；重视社会的作用和实行国家、地区、家庭三个层次的管理相结合。此外，还要开展人口教育，转变生育观念，建立和完善社会保障体系，尤其是农村的社会保障体系。只有这样，中国的人口增长数量才能得到有效的控制。

    控制人口数量、提高人口素质是中国人口可持续发展问题的两个不同的方面，控制人口数量对减轻人口对生态环境的压力有显著的作用；提高人口素质则对转化人口压力、减少生态环境破坏，实现生态环境的良性循环，具有举足轻重的作用，二者缺一不可。这是因为，资源与经济是相互依存的，又是相互矛盾的。资源丰富有助于经济发展，但经济发展可能使某些资源枯竭，二者的调和主要靠人类的智慧——科学技术，也就是需要高素质的人口。

    摘自曹新的《可持续发展的理论与对策》（由中共中央党校出版社出版）第二章“人口增长与可持续发展”

    （未完待续）