创新民主选举制度  激发村级党组织活力
——崇左市村级党组织“公推直选”的实践与思考

中共崇左市委组织部

党的十七大明确提出:“改革党内选举制度,改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,探索扩大党内基层民主多种实现形式”。为深入贯彻落实党的十七大精神，结合继续解放思想大讨论活动，近日，我们组织调研组对我市推行“公推直选”村级党组织领导班子工作进行了深入调研，并就下一步在村级两委换届全面推行“公推直选”基层党组织，扩大基层党内民主问题进行了初步研究和思考。

一、崇左市“公推直选”村级党组织领导班子的探索实践

所谓“公推直选”，就是群众公推＋党内竞选+党员直选村级党支部班子成员。主要做法是：

（一）整体策划，精心准备。一是调查摸底，宣传发动，了解党员、群众的思想动态，积极宣传“公推直选”的意义，进一步统一思想。二是详细拟定任职条件。三是制订“海推”和党内选举办法（草案）。四是成立民主监督小组，负责对选举的公开、公平、公正进行监督。

（二）公开“海推”，择优参选。在召开选民大会，直接投票选举产生村民委员会成员的同时，按1:3的比例，一人一票，公开等额推荐村党组织书记和委员候选人初步人选。并按笔划顺序进行公布，凡是得票没有进入前15名的党员不能再提名为村党组织委员会人选。

（三）党委审查，择优提名。乡镇党委根据党员群众推选情况，按照任职条件，对村党组织书记和委员候选人初步人选进行资格审查，择优确定党组织书记和委员正式候选人。是党员的村委会主任一般作为村党组织书记候选人预备人选。

（四）依章竞选，承诺就职。在党员大会上，党组织书记和委员正式候选人作竞职演说，阐明任职工作思路、任期工作目标等，回答党员的提问。党员大会邀请部分村民代表参加。按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作条例》的规定，由党员大会直接选举产生村党组织书记、委员。新当选的书记在党员大会和村民代表会上作郑重表态，作出承诺。

（五）制度配套，强化监督。为保证“公推直选”的党组织书记认真履行就职承诺，村里建立并实施以四项制度为主要内容的农村工作制度，即：重大村务公决制、村级事务听证制、村级财务每月公示制和村干部工作报告评议制，建立健全农村工作运行监督体系。

二、“公推直选”农村基层党组织领导班子实践的创新价值

“公推直选”这一新的基层党组织选举制度模式，不管是在候选人产生方式、选举程序上，还是在群众参与、民主监督上，都有质的突破，具有重要的创新价值。主要有五大创新亮点：

突破点一：实行公开“海推”，把农村党组织班子人选的推荐权交给了广大党员和群众，由广大党员和群众一人一票直接推举村党组织书记及委员候选人初步人选，创新了村党组织委员和书记候选人初步人选的产生方式，村党组织人选拥有更广泛更坚实的群众基础。

突破点二：实行基层党内“竞选”，在选举机制上，充分引入竞争机制，让所有党员在符合党章规定的前提下，进行党内公开竞争，形成了优中选优的竞胜局面。

突破点三：实行党内“直选”，村党组织书记由党员大会直接选举产生，党内选举的民主化进程又迈出了关键的一步，改变了以往党员选支委、支委选书记、委员进行适当分工的方式，创新了村党组织书记产生方式，广大党员更加满意自己亲自选定的领头人。

突破点四：实行党内“监选”，由党员代表、村干部和上级党委代表三方组成，对选举进行全过程、全方位的监督。选举后，新当选的党组织书记在党员大会上作就职承诺，并于适当时候在群众代表会议上进行公开表态，更好地实现了民主选举与民主监督的有机结合。

突破点五：实现了程序上的配套创新，既将《党章》作为根本规范，又通过创新性实践产生了一套新的制度配套。其中包括：两委换届酝酿中的工作互动、程序叠合、竞选的安排、监督机构的运转和村级工作制度的健全完善等，成为一整套配套成果。

“公推直选”的实践，在社会上产生了广泛的影响，取得了党员、村民和上级党组织“三满意”的良好效果。主要表现在：

一是村级党组织推行“公推直选”面广，为村级“两委”一次性选举成功，以及村党组织书记、村委会主任“一肩挑”打下坚实基础。上一届全市有724个村推行了“公推直选”，覆盖面达96.2%；村委会一次性选举成功率达98%；村级党组织委员会一次性选举成功率达99.6%；村级“两委一肩挑”达92.53%。这项工作获得了全区村级换届考评总分第一名的好成绩。

二是党员群众的政治热情得到极大激发，村级换届选举的群众参选率、党员参选举率提高，农村基层民主政治建设出现新的喜人现象。

三是农村基层党组织负责人得到群众的普遍公认，更富有群众基础和工作活力，村干队伍建设出现能人当家的良好局面。  

四是社会主义新农村的各项事业得到更好谋划，党群干群关系得到不断改善，农村三个文明建设呈现出你追我赶的快速发展势头。

三、以改革创新精神进一步推进基层党内民主选举进程的几点思考

实践证明，“公推直选”村级党组织领导班子体现了现代民主政治发展方向，突出了党员的主体地位，实现了党内民主建设的新跨越。2008年，在全市村（居）“两委”换届选举工作中，我们要认真总结上一届“公推直选”和本届在宁明县部分村实行“公推直选跟班制”试点的成功经验，及早谋划，精心准备，全面推行，并考虑把这种做法推广到其他领域基层党组织换届选举工作中去。

（一）要加强学习宣传，提高基层党员的“四权”意识。加强对《党章》、《选举条例》和党的十七大精神的学习培训。要把学习《中国共产党党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》纳入党支部“三会一课”重要内容，纳入各类党员学习培训内容深入学习。要组织党员进一步学习党的十七大精神，探索逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,扩大党内基层民主有关问题。适时举办基层党务工作者培训班，对实行“公推直选”、扩大党内基层民主问题进行专门学习研讨，进一步统一认识，不断提高党员的“四权”意识。

扩大宣传教育，营造推行“公推直选”的社会氛围。通过电视、广播、报刊、网络、手机短信、小册子、标语，以及以其他党员群众喜闻乐见的形式，大力宣传《党章》等有关知识，宣传“公推直选”村级党组织领导班子的典型，让广大党员充分认识选好基层党组织领导班子的重要性，进一步激发广大党员自觉参与“公推直选”的积极性。对个别受宗族、派性影响比较严重的地方，落实人员进行重点帮扶教育，做好思想教育工作。

（二）完善操作规程，形成一整套规范实用的制度机制。一要明确参加竞职人员资格条件。“公推直选”旨在扩大党内民主，因此必须注重拓展候选人初选的范围并保证推荐主体的广泛性。各级党组织应当依照有关规定，结合当地实际，在“公推直选”工作实施细则等文件中，对于基层党组织书记、副书记以及委员等候选人的竞职资格和条件做出明确规定。二要规范候选人初步人选民主推荐程序。要对推荐时间、推荐范围、推荐名额（等额或差额）等整个过程作出具体安排。对推荐结果达不到相关要求，需重新推荐的，也要作出规定。要做好推荐结果的运用，规定确认初步候选人的得票比例，切实把推荐提名权交给党员、群众。三要严格筛选正式候选人程序。通过向纪检监察、公安、反贪、信访、审计等部门了解情况，对候选人初步人选的遵纪守法、廉洁自律、生活作风等方面进行审查。上级党组织要派出考察组，对通过纪律审查候选人初步人选进行考察，综合多数党员、群众意见后提出正式候选人预备人选。通过适当形式，将正式候选人预备人选在一定范围进行公示。之后，上级党委召开常委会或全委会，按照候选人人数多于应选人数的一定比例确定正式候选人。四要规范选举大会有关要求。要明确选举方式。选举大会以差额选举办法直接选举书记、副书记、委员。加强大会选举的监督，安排一定的人大代表、政协委员、老干部、村民代表等列席。正是选举之前组织进行竞选演讲，候选人进行竞职演讲并回答党员的提问。选举大会先选举党组织书记，党组织书记正式候选人落选后参加副书记的选举，副书记正式候选人落选后参加委员选举。五要建立健全民主制约机制。“公推直选”之后，还应该建立充分体现党内民主监督的机制、制度和程序，加强对基层党组织班子成员的日常监督。只有这样，才能最终把“公推直选”的成果通过制度巩固下来。

三）加大培养力度，建立一支素质高、数量足的后备干部队伍。要大力实施“四个培养”工程。农村党组织要采取专人负责联系、定期培养和考察的“跟踪培养”方式，把致富能手培养成党员；采取“一帮一”或“多帮一”的“结对培养”方式，把农村党员培养成致富能手；采取多岗位任职、强化锻炼的“压担子培养”方式，把党员致富能手培养成村干部；采取加强政治理论、实用技术、文化知识学习、外出参观考察、跟班学习、挂职锻炼的“综合培养”方式，把党员村干部培养成党总支部书记，从而建立一支素质较高、数量充足的村级后备干部队伍。
推行“公推试岗跟班制”培养后备干部。村“两委”召开村党员及村民代表会议，按条件和数量要求推荐出村“两委”后备干部人选；经村“两委”审查，乡（镇）党委考察确定后备干部人选之后，选派他们到党政机关、农业服务中心、林业、计生、司法等乡（镇）直机关单位挂职锻炼，然后再到村“两委”跟班，协助管理村级具体事务。通过学习党的有关政策以及进行实践锻炼，使后备干部逐渐熟悉乡情村情，熟悉村“两委”工作程序，不断提高实际工作能力。

（四）采取循序渐进方式，逐步推行基层党组织领导班子“公推直选”的做法。要认真总结“公推直选”村党组织领导班子的经验，借鉴各地“公推直选”乡镇党委领导班子的做法，选择一些条件较好的机关、企事业单位基层党组织领导班子开展试点，探索实践，总结经验，待条件成熟后，逐步在面上推广施行。