在自由贸易的框架下发展崇左边境贸易
□  黄庆富

崇左市与越南山水相连，在发展边境贸易中,拥有独特的区位优势、对外开放前沿优势、资源产业优势和越南开放合作优势。中国—东盟自由贸易区的建立，崇左与越南的贸易合作已经在自由贸易的大格局中紧紧地连在一起，做好越南贸易,实际上就是做好东盟的贸易。因此，崇左要充分把握好中国—东盟自由贸易区建设的机遇和优势以及边境贸易发展的新趋势，在自由贸易的框架下发展和壮大边境贸易。

一、在自由贸易的框架下崇左与越南发展边贸的独特因素

崇左与越南边境贸易历史悠久，凭祥友谊关早在宋代时期就成为中越边境贸易的集散地。这独特的因素为发展中越两国边境贸易发挥了不可代替的重要作用。一是区位因素。崇左与越南接壤的边境线有５００多公里，我方有友谊关、龙州水口、宁明爱店等国家级口岸，有凭祥浦寨等１３个边民互市点；越方也有开放的经济口岸。越南政府于２００８年４月２８日批准成立越南谅山同登经济口岸区，主要担当起自由贸易、出口加工、物流等前沿开放功能。崇左市边境贸易的发展面向着越南及东南亚经济崛起的各种优势，是现阶段边贸发展不可缺少的必要因素。在中国—东盟自由贸易区的建设和构建“崇左—南宁—河内—海防经济走廊”区域经济合作中，其区位因素的优势更加突显。二是对外开放前沿因素。1992年6月国务院颁发了国函［１９９２］６２号文件，１９９２年9月国务院特区办批准凭祥市设立边境经济合作区, 1996年1月下发了《国务院关于边境贸易有关问题的通知》,凭祥市享受了全国五个沿边城市的开放优惠政策、边境贸易和对外经济合作优惠政策。随着宁明爱店、龙州水口、大新硕龙等口岸相继开放，为崇左边境贸易的发展创造了优惠政策的环境。三是越南资源产业因素。越南拥有丰富的矿藏资源和农副产品。崇左市与越南在边境贸易合作中的市场极为广阔。

在自由贸易的大背景下,崇左市的边境贸易发展存在一些不利的因素：一是口岸和边民互市点基础设施仍然比较落后,很难适应大仓储、大物流的贸易合作形式；二是高新技术产品过境出口总量不多，需要加强和扩大与知名品牌企业的合作；三是边贸政策环境和口岸服务体系环境需要进一步优化，服务观念、服务机制还比较落后，在自由贸易的条件下，需要争取更宽领域的货物和服务贸易的优惠政策；四是越南对部分进口商品实行高额关税和进口许可证、配额限制;五是服务贸易的旅游资源优势尚未得到有效整合。存在这些问题给双边贸易的进一步发展带来了制约性。

二、在自由贸易的框架下崇左边贸新的增长方式

由于我国已经加入WTO，逐步降低关税和执行关税的惟一政策是发展的走向。特别是随着中国—东盟自由贸易区的稳步推进，相当一部分商品陆续实行低关税或零关税政策。这种贸易门槛的逐步降低或逐步消除，导致边境贸易依赖生存的关税优势将不断减弱。在关税优势逐步消除的新形势下，边境贸易要继续生存与发展，必须寻找新的增长方式。崇左市应加强在商品的价格标准，认证标准，进口许可证，配额以及动植物卫生检疫等方面优惠政策取向的研究，尽快从收取税费受益模式向提供服务受益模式转变，依托南宁市作为中国西南区域经济区中心的优势，把崇左建设成为通往中国—东盟自由贸易区的最重要的物流中心，提高物流业在崇左市GDP总值的比例，从而实现边境贸易新的增长方式。

三、在自由贸易的框架下崇左边贸发展应注意研究的若干问题

（一）关于推进广西凭祥中越边境经济合作区建设的问题。广西凭祥中越边境经济合作区建设，是自治区成立五十周年大庆的重点项目之一，这对于国家加快少数民族地区经济发展、推进中越“两廊一圈”经济战略的实施和繁荣、稳定边疆都具有深远的现实意义和历史意义。2008年5月30日，胡锦涛总书记在会见越共中央总书记农德孟的《中越联合声明》中，提出中越两国要积极开拓新的贸易增长点,加强在“两廊一圈”框架内项目和其他重大项目的合作。我们要紧紧抓住这个时机，积极争取国家把“广西凭祥中越边境经济合作区”建设纳入中越“两廊一圈”项目，以此为载体，开拓中越贸易新的增长点。

（二）关于加强与国内大中企业合作的问题。中国各省、市、区要进入越南和东盟市场，崇左都是重要的通道。由于国家对边贸政策的逐步调整，通过凭祥口岸的进出口产品特别是出口产品大起大落，如矿产品、塑料和橡胶、木材及木制品、纸浆和油脂、新鲜水果类等大宗商品逐年减弱，因此，从现在到2010年中国—东盟自由贸易区的基本建立，崇左要扩大与国内大中企业的合作，同时要高度重视与外贸企业的合作。这不仅有利于促进崇左边境贸易的发展，更有利于国内大中企业走向东盟搭建贸易的平台，这是崇左在构建中越“两廊一圈”中争取先行一步的重要举措，更重要的是提升崇左发展边境贸易的战略优势。

（三）关于加强口岸和边民互市点基础设施建设，构建口岸优质服务体系问题。完善口岸和边民互市点基础设施，构建优质服务体系，这是崇左市边境贸易的区位优势关键所在。目前，崇左市的口岸和边民互市点的基础设施仍然比较简单滞后，不利于在自由贸易的新形势下边境贸易的继续发展。同时，在国家批准边境地区设立边贸互市点以来，边境口岸地区的地方政府从边贸中直接受益是通过收取关税以外的有关边贸管理税费，这是在高关税阶段边贸管理的一种模式。因为，从事边贸经营的企业和客商在交纳优惠关税和地方税费后仍有利润的收入，边境贸易还有一定的竞争优势。但在我国入世以后，特别是建立中国—东盟自由贸易区以后，地方政府如果继续收取关税以外的税费，一方面违背了WTO的关税唯一规则，同时又增加了贸易企业和客商的税负，从而削弱了边境口岸的本质优势。因此，随着中国—东盟“早期收获”的逐步实施，崇左市在构建口岸优质服务体系的战略上先行一步，争取主动。各口岸和边民互市点可以通过提供完善的仓储、物流以及其他服务性管理等来获取经济效益。为此，我们应该在消除关税壁垒中提高口岸服务质量，在完善的口岸基础设施中推进边境贸易的发展。

（四）关于“关内境外”合作的优惠政策问题。在自由贸易的条件下，边境贸易应能得到更加自由、更加优惠的政策并不违背WTO的协议规定。当前，边境贸易优惠政策的研究方向应该突出以下几个方面：一是在口岸和边民互市点，要争取更加便利的人流、物流、车流的关内境外合作的自由贸易模式的优惠政策；二是提高边民互市贸易的数额，从现在的每人每天3000元人民币提高到5000—8000元人民币。三是将征收关税收入的5%—10%留给当地政府作为口岸和边民互市点基础设施建设基金。

(五)关于建立中越口岸双边务实的协商机制问题。实践证明，边境贸易的发展离不开良好的周边环境。崇左市有关部门要积极主动与越南接壤的谅山省、高平省等建立双边切实可行的协商机制，各县（市、区）要与越南接壤的县市对接建立友好关系，定期召开双边协商会议，就涉及双边的经贸合作、社会发展、文化交流等共同关注的问题，进行互通情况、交换意见、化解分歧，及时协商解决。

（作者单位：凭祥市人大财经委）