对崇左当前把握机遇问题的思考
□  叶 茂

今年初，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》（以下简称《规划》），标志着广西北部湾经济区开放开发已经上升为国家发展战略。根据《规划》的功能定位，北部湾经济区将成为重要的国际经济区域合作区，崇左市作为北部湾经济区4＋2成员之一，以交通物流为建设重点。《规划》明确将崇左凭祥市列入功能组团，重点推进凭祥边境综合保税区、凭祥经济技术合作区及周边重点地区开发开放，随着实施崇左—钦州高速公路、南宁经崇左至河内的铁路改造等一批重大交通、物流、园区项目建设，将突出崇左在北部湾经济区中的国际性和开放性，拓展全市开放合作的新空间。按照《规划》“三基地一中心”的功能定位谋划崇左的发展，将有利于加快工业化、城镇化的进程，推动崇左经济社会又好又快发展。面对新形势新机遇，崇左需要振奋精神，理清思路，明确举措，以积极主动融入北部湾经济区的开发热潮中。

一、对崇左发展现状要有清醒的认识，增强加快发展的紧迫感和责任感

充分认识崇左市情，意义在为积极融入北部湾经济开发热潮提供足够的动力。撤地设市以来，崇左经济社会有了长足进步，去年几项经济指标增幅都位居全区14个地市之首。这使我们对崇左未来的发展充满信心，同时也使一些同志产生自满松懈情绪。其实，崇左尽管发展很快，整体上发展水平还不高，综合实力还不强，群众生活还不富裕。虽然经济指标增幅排位靠前，但从总量、人均值进行横向比较，则有较大差距。2007年崇左人均GDP为1073元，仅占全区平均水平的86.5％，全国平均水平的57.4％；人均财政收入1258元，仅占全区平均水平的84.8％，全国平均水平的32.3％；人均社会消费品零售总额1714元，仅占全区平均水平的42.8％，全国平均水平的25.3％；城镇居民人均可支配收入11070元，仅占全区平均水平的90.7％，全国平均水平的80.3％。这些数据说明，建市以来，尽管崇左市作了很大的努力，取得了很大的成就，但整体发展在广西14个地市中仍位于中下水平，发展总体滞后的状况没有根本改变。对此，必须保持清醒头脑。有压力、有紧迫感就要深刻认识国际国内的发展大势，深刻认识面临的机遇和挑战，深刻认识自身的优势和不足，增强责任意识和忧患意识，始终把发展作为最紧迫的任务，振奋精神，调整目标，制定举措，推动崇左经济社会更好更快发展。

二、适应区域经济发展大势，调整城市发展定位和目标

城市定位的科学性与前瞻性，对城市的发展影响很大，它决定城市发展的方向及未来达到的发展高度。崇左建市时，对城市定位及发展方向确定为：中国—东盟自由贸易区陆路通道上，以亚热带农业、边境工业、国际贸易、边关旅游、壮族文化和山水园林为特色的桂西南区域中心城市。从当前发展大势看，这一定位立意不高，视野不广，仅概括了区位、产业、文化表征。而北部湾经济区发展规划的实施，突出了崇左市在面向东盟开放合作的国际性，城市风貌、产业特点都应要求按国际水准进行建设。作为年轻的地级市，处于南疆国门的区位，是中国面向东盟开放合作的前沿，理应抓住机遇加速推进工业化、城镇化进程，努力把崇左建成为我国面向东盟开放合作的区域性新兴城市，成为祖国南疆名城。为了提高崇左市在国内外的影响力，明确崇左未来的发展方向和目标，应对原来的城市定位进行修正。把崇左的发展定位放到区域合作广度、放到全区、全国乃至世界的大格局来谋划，突出工业化、城镇化和发展高端产业的要求。这对于凝聚全市上下意志，把握发展规律，创新发展观念，转变发展方式，提高发展质量，扩大城市影响，将产生持久而深远的影响。

三、充分利用自身优势和有利条件，坚持实施工业强市、产业兴市战略

按照国家批准的《规划》，北部湾经济区应建设为面向东盟开放合作的物流基地、商贸基地、出口加工制造业基地和信息交流中心。崇左市是4＋2成员，应坚持“三基地一中心”的建设目标取向，从崇左的资源、区位及产业基础条件出发，认真做好产业发展规划。建市初期，崇左根据自身资源状况，选择蔗糖、锰业为主导产业，同时发挥沿边优势，发展边境加工业。继而提出到2010年力争蔗糖制造业、锰加工业年销售收入要达到100亿元，建材、边境加工业及农副产品加工业到2020年销售收入要达到100亿元的奋斗目标。经过几年的努力，这些主导产业发展已经取得了丰硕成果。蔗糖业、锰加工业在区内国内优势地位明显，尤其是糖产量已占全国份额的五分之一，占区内份额的三分之一，是全国产糖量最大的地级市。为了从根本上改变崇左以农业为主的经济结构，尽快缩小与发达地区经济差距，要牢牢把握崇左加速实现工业化的任务和重点，坚持走新型工业化道路，发展优势特色产业，加快发展口岸经济带，推动出口加工制造业基地的发展。最近市委、市政府研究如何把握当前机遇问题时提出：以资源产业为基础，以口岸经济为先导，以园区经济为重点，以交通物流网络为支撑，发挥双向平台作用，内引外联，共同发展，着力推进“一区两园三基地”建设，即中国—东盟凭祥边境综合保税区，中国—东盟凭祥物流园和崇左（东盟）国际物流园，糖业基地、锰加工业基地、边关旅游文化基地。这个决策是正确的，契合了崇左建市以来提出的产业发展战略，顺应了当今区域经济发展的大潮，也充分考虑了崇左的现实发展条件。但在建设三个基地的路径选择上，则应着力推动产业的高端化发展。蔗糖业应在做大的基础上向做强的方向发展，通过拉长制糖业的产业链，力争使蔗糖业下游附加产品产值达到50％以上的比重。锰加工业向精、深加工发展，生产面向市场有需求、产品附加值高的产品，提高产品的市场竞争能力，并与广西北部湾布局的钢铁，石化、冶金等产业对接形成供销链接关系，以占据稳定的市场渠道。旅游业应高起点高品味规划，整合资源，创新开发新的体制机制，加强宣传推介，加强与区内外、国内外旅游企业的合作，适时发展跨国旅游，引进有实力的旅游集团投入景点设施建设，使旅游资源优势转变为现实的旅游产业优势，并发挥聚集人气，拉动相关产业发展的作用。

四、充分认识物流业对发展工业的支撑作用，以超常规措施推动物流业的发展

崇左市是通往东盟7国陆路最便捷的通道，口岸最多，发展物流业条件优越。一般人看来，物流业只是货物的进出流动，地方得益似乎只是货物过往的税费，这种认识是片面的。在市场经济条件下的现代物流，表面上是物的流动，其实背后隐藏着资源流、要素流，具体说是资金流、产业流、信息流、技术流和人才流。因此，物流企业落户崇左，将对各种资源要素产生很大的吸引力。我们现在承接东部产业转移，要单个引进加工制造业非常困难，因为不能满足企业的原料、辅料、配件供应的要求，而如果有物流业作为支撑，则一个物流业将可为千百个企业提供生产过程中的原辅料供应问题。所以，引进发展物流业是后发地区加快工业化进程的必要举措。崇左市区人气不旺，工业企业不多，加工制造业转移落户甚少，引进物流业特别是工业原料物流业显得十分紧迫。去年初，在国内外知名而且实力雄厚的深圳市华南国际物流城曾有意到崇左城南区投资15亿元人民币，建设占地2800亩的国际工业原料物流园。这对崇左本是福音，但是由于地价谈不拢，业主改到南宁市投资，崇左错失这个机遇令人遗憾。今后，对这种物流项目的权衡，不要拘泥于地价的得与失，需要算大账和长远发展账，应有以资源换产业的气度来促成项目的引进。只要能够引进实力强、供销范围广阔的物流企业入驻崇左，将随之带来大批的产业和兴旺的人流、车流，对提升城市规模、增强各种资源要素的吸纳和辐射能力产生巨大的作用。只有以前瞻思维和宏大气魄去认识把握发展物流业基地的问题，才能采取超常规措施推进物流业的发展，从而为推进工业化、城镇化提供支撑。

五、以申报建设凭祥边境综合保税区为突破口，加快打造崇左口岸经济带

崇左市新的发展优势在口岸，发展潜力在口岸经济。口岸经济是指直接与口岸相关的临岸产业及间接与口岸相关的外向型经济。现代口岸经济的特征，是以贸易物流为基础，并带动与市场需求的加工业、制造业和相关服务业发展的综合性大产业，是典型的外源、外向型经济。崇左中越边境线上有国家一类口岸3个、二类口岸4个、边民互市点10个，而向东盟拓展资源和市场空间，发展口岸经济是必然选择。这是崇左未来发展的依托，经济增量的源泉。要按照《规划》提出的“发挥通向东盟陆路大通道的门户作用，发展边境出口加工、商贸物流和边境旅游，拓展凭祥经济技术合作区功能，建立凭祥边境综合保税区”、“依托边境贸易、边境出口加工、跨国旅游，建设边境商贸物流基地”的要求，积极推进发展口岸经济的相关基础工作。一是着手编制口岸经济整体规划，为构建口岸经济带提供科学依据。充分利用《规划》批准凭祥功能组团的预留空间，将边境一线及南友交通线上的地域经济布局纳入口岸经济区，形成一个“T”型的可以挂靠《规划》享受相关政策的口岸经济带。二是全力争取国家尽快批准中国—东盟凭祥边境综合保税区并开工建设，使之成为全国功能最全、政策最优的陆路综合保税区，成为吸引国内外各种生产要素落户崇左的“利益亮点”，充当带动全市口岸经济发展的龙头。三是加强交通和口岸基础设施建设，完善出边出海通道和口岸通关服务设施，提高便捷通关水平。四是加强与越南相邻省份市县的联系沟通，推进与越南对接口岸、经济合作区的同步建设，加快实施中国凭祥—越南同登跨境合作项目，早日开工崇左火电厂合作项目，继续支持鼓励边境企业走出去开展对外投资，使口岸经济带建设不断取得实质性的进展。

六、进一步加大招商引资工作的力度

要实现崇左经济社会的超常规发展，取决于我们招商引资工作能否持续突破，不断取得实效。融入北部湾区域经济合作，发展口岸经济，最终取决于企业和民间力量的推动。政府的责任在于为企业和民间创业创造优良的软硬环境。为了进一步提高招商引资的成效，需要着力营造环境。首先是集中财力、物力加强工业园区的基础设施建设，强化市本级和各县对工业园区的投入机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，扩展融资和民间资金投入渠道，使园区吸纳企业条件有较大的改进。其次，要继续强化机关效能建设活动。全市上下要把招商引资和推进项目工作摆到突出位置，从领导力量上加强，从工作机制上创新，从工作方法上改进。与此同时，切实营造良好的政务、政策和法治环境，在全市形成引商、助商、稳商、富商的氛围，力争2-3年内引资引企和承接东部产业转移有较大的突破。

七、重视高端人才的引进和培训，为把握机遇，推进新一轮发展提供人才支撑

事以才立，业以才兴。实施《北部湾经济区发展规划》推进经济社会更好更快发展，需要大批高端人才来谋划、组织和推进。为此，要根据锰业，蔗糖业、食品加工业、国际贸易、物流等产业发展规划、测算高端专业人才的需求，作出人才引进和培训计划，加快培养造就和招聘更多的技术型、应用型人才，为各产业的高端化发展和拓展外向型经济提供有力的人才支撑。

（作者系崇左市人大常委会副主任）