高度关注民生  着力改善民生

努力让全市各族人民充分享受改革发展成果

——在市二届人民政府第28次常务会议上的讲话摘要

黄克

（2008年7月22日）

这次市政府常务会议的主要任务是，坚持以党的十七大精神为指导，牢固树立以人为本、执政为民的思想，传达贯彻落实全区民生工作电视会议精神，专题研究我市保障和改善民生各项工作，进一步动员各级各部门高度关注民生，着力改善民生，把好事办实，把实事办好, 努力让全市各族人民充分享受改革发展成果，努力让全市各族人民过上更加幸福美好的生活。

一、领会精神，提高认识，切实增强保障和改善民生工作的责任心和紧迫感

保障和改善民生，是我们党的宗旨的根本体现，是中国特色社会主义的本质要求，是贯彻落实科学发展观的核心内容，是全面建设小康社会的基本任务，是构建和谐社会的重要前提。我们发展经济、富裕社会，都是为了以人为本，改善民生，提高人的生活质量。我们的政府是人民的政府，以人为本、执政为民，是政府施政的最高原则，维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。一个负责任的政府，如果不能最大程度地关注民生和救助贫弱，也就不可能很好地担负起发展经济、富裕社会的神圣职责。解决群众的困难，满足群众的需求，保障群众的权利，这是我们政府的职责、也是每位领导干部应尽的义务，必须尽心地去解决、尽力地去突破、尽责地去落实。因此，各级各部门一定要统一思想，提高认识，从落实科学发展观、构建和谐社会、坚持执政为民的高度，充分认识民生工作的重要性、必要性和紧迫性，切实把民生工作摆在更加突出的位置，作决策、定政策、办事情，要始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，把群众利益作为第一原则，真正把心思放到百姓身上、功夫下到百姓身上、政绩体现在百姓身上，尽最大努力实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益，努力让全市各族人民充分享受改革发展成果、过上更加幸福美好的生活。

二、明确思路，突出重点，推动崇左民生事业的大改善和大发展

当前和今后一个时期，我市民生工作的总体要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握以人为本、改善民生的要求，把解决民生问题作为一项重要的、长期的战略任务，紧紧围绕群众的基本需求、发展需求和安全需求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，完善政策措施，创新体制机制，坚持为民办实事，切实保障和改善民生，使人民群众生活水平显著提高、生活质量显著改善、安全感和满意度显著增强，实现全市各族人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

解决民生问题是一个长期的过程，不可能一蹴而就。因此，要明确解决民生问题的目标任务，既要着眼长远，又要有具体的阶段性目标和任务，一件一件地抓、一项一项地做，做到循序渐进、逐步推进，确保不断有新进展、新成效。具体来说，当前要突出抓好以下十二项重点工作。一是进一步加大“三农”工作力度。重点是全面落实中央和自治区的支农惠农政策；高度重视和切实抓好粮食生产；大力推进农业产业化、农民组织化和农业机械化；扎实推进社会主义新农村建设；抓好整村推进扶贫开发；积极有效应对各种自然灾害。二是实施积极的就业政策。重点是坚持以发展促进就业；坚持以创业促进就业；统筹城乡就业；加强就业培训工作；进一步完善就业援助体系；加快农村劳动力转移就业。三是加快完善社会保障体系。重点是以帮助困难群众纳入社会保险范围为重点扩大社会保险覆盖面；健全城乡最低生活保障制度，提高保障水平；认真做好救灾救济工作；积极推进社会福利社会化工作；继续实施“贫困家庭残疾儿童救助行动”和抓好残疾人工作。四是加强城乡住房建设。重点是加快城镇廉租住房和经济适用房建设；扎实推进困难归侨和农村特困户住房改造工程；做好灾毁民房恢复重建工作。五是加强农村基础设施建设。重点是大力发展“民生水利”；继续实施通达工程和畅通工程；实施兴边富民行动基础设施建设大会战；继续推进大石山区基础设施建设大会战；继续实施“万村千乡市场工程”。六是优先发展教育事业。重点是巩固和发展“两基”攻坚成果，促进义务教育均衡发展；大力开展职业教育攻坚，进一步满足各民族青少年接受高中阶段教育的需求；进一步完善贫困家庭学生多元资助体系，决不让一个孩子因家庭贫困而失学。七是建立基本医疗卫生制度。重点是全面推广新型农村合作医疗制度；积极改进社区卫生服务；继续完善公共卫生体系建设；加快中医药事业发展；大力开展群众性体育活动。八是发展公益文化事业。重点是继续加强基层文化设施建设；继续推进社会文化重点工程建设；继续开展丰富多彩的群众文化活动。九是加强环境保护和生态建设。重点是下大力气抓好节能减排工作；着力解决人民群众反映强烈的环境问题；加强生态建设；深入持久实施“城乡清洁工程”。十是抓好自治区成立50周年大庆民心工程项目建设。重点是搞好自治区下达我市的村级道路、供水、中小学危房改造等50周年大庆民心工程项目，确保项目如期竣工交付使用。十一是加快平安崇左建设。重点是推进社会管理体制创新；进一步巩固和扩大基层民主；妥善处理人民内部矛盾；健全社会治安防控体系和有效遏制刑事犯罪高发势头；努力扩大法律援助覆盖面和受援面；加强安全生产和食品药品监管。十二是全面完成我市年初确定的12项为民办实事工作。重点是抓紧实施市政府年初承诺的为民办12件实事。

三、精心组织，强化措施，确保保障和改善民生的各项工作真正落到实处

（一）要加强领导，落实责任。民生工作是市政府的“一号工程”，各级各责任部门主要负责人要切实担负起民生工作“第一责任人”的责任，其它相关部门也要按照职能分工，实行部门“一把手”负总责，切实加强部门间协调配合，集中精力，整体推进。

（二）要制定方案，分解任务。要严格按照民生工作的总体目标和建设期限，进一步研究制定和细化我市的工作实施方案和措施，出台《关于加强民生工作的意见》，把目标任务细化到时间段，做到总体目标明确、各项任务专人负责、各个环节紧密衔接、各项措施落实到位，一件事一件事去办、一个环节一个环节去落实，切实做到事事有结果、件件有着落。

（三）要多方筹资，保障投入。要通过政府投入、争取国家支持和市场运作等途径，多渠道筹措资金，加大对民生事业的投入。要把调整支出结构与坚持厉行节约、反对铺张浪费结合起来，全面梳理政府各项预算开支，不该花的钱坚决不花，能不花的钱暂时不花，努力降低行政成本，千方百计挤出资金用在解决民生问题上。

（四）要广泛宣传，营造氛围。要广泛深入地开展宣传活动，使民生工程深入人心、家喻户晓，调动广大干部群众的积极性、主动性和参与性，为民生工程的实施创造良好的社会氛围。

四、集中力量，加大力度，坚决在年底前全面完成12项为民办实事工作任务

今年初，市政府承诺为民办好涵盖城乡就业、社会和医疗保障、帮贫扶困、廉租房建设、文化教育、农村基础设施建设等方面的12件实事。这是我市当前保障和改善民生的重点工程。各级各部门要加大力度，集中力量，狠抓落实，确保12件为民办实事顺利如期完成，使人民群众得到更多实惠。

（一）要坚定信心，坚决完成全年为民办实事任务。不管任务多么艰巨、时间多么紧迫、困难多么巨大，决不能因为困难而后退，决不能因为时间紧迫而畏缩，要坚定信心、咬定目标、毫不动摇，扎实推进，不折不扣地完成全年办实事工作任务。

（二）要落实责任，做到每件实事有人负责、有人抓。层层建立责任制，逐级分解任务，细化工作责任，落实具体措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保办实事工作有力、有序、有效推进。要建立由各个分管副市长牵头负责、各责任部门“一把手”具体负责的责任体系。

（三）要抓点带面，整体推进。各级各部门要结合本地、本部门的实际情况和工作特点，集中精力抓重点、攻难点，突破薄弱环节，带动面上工作的开展。

（四）要加大投入，千方百计解决资金不足问题。牢固确立“为官一任、造福一方”的观念，多方筹措资金，舍得在推进办实事工作上增加投入。同时，对12件实事资金要实行专户管理，专款专用，加强对资金使用的管理和监督，确保投入发挥最大的效益。

（五）要加快进度，确保项目工程质量。对每个实事工程、每个具体项目，都要采用倒计时的方式，倒排建设工期，制定具体详细的时间表、进度表，科学合理地安排工作计划，确保每周有进展、每月见成效、年内完成任务。要加强项目建设管理，保证工程质量，坚决杜绝“豆腐渣”工程。

（六）要加强督查，全面推进办实事工作。要建立专项跟踪督办机制，对实事工程实行每月督办、每季调度、半年通报、全年考评，确保每项工程都能按序时进度保质保量地落到实处。要实行目标管理责任制，出台具体的考核办法，把办实事工作作为年度目标管理考核的重要内容来抓，做到奖惩兑现。

民生工作是政府的主要职责，保障和改善民生是各级政府义不容辞的基本职责。我们一定要以对党、对人民高度负责的态度，克难攻坚，扎实工作，切实保障和改善民生，尽最大努力实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益，努力让全市各族人民充分享受改革发展成果。