强化“四种意识”
推进村级集体经济快速发展
□ 赵 丽

发展壮大村级集体经济，是增强村级党组织创造力、凝聚力和战斗力的物质基础，也是党在农村基层执政的物质基础。近年来，为发展壮大村级集体经济，龙州县各级党组织采取了一系列的措施，村级集体经济有了一定的发展。但是，从总体看，村级集体经济力量薄弱、村级资金困难的问题仍然比较突出，难以适应农村改革和发展的形势的需要，农村集体经济普遍薄弱的问题仍未从根本上得到解决。

一、龙州县村级集体经济现状

1、集体经济总量偏小。2007年，龙州县村级集体各类收入共计57.64万元，村均仅0.48万元。如果剔除上级补助收入，村级集体经营性等其他收入合计为37.12万元，村均只有0.31万元。集体经济收入高于1万元的村仅有11个（剔除上级补助收入统计），还不到总村数的10%，总量明显偏小。许多村甚至没有集体经济收入。

2、集体经济收入来源结构不合理。在2007年村级集体收入中，其中上级补助为20.52万元，占总收入的35.6%左右；其他经营性收入等37.12万元，占用64.4%。其中，土地、鱼塘、场地租赁等发包收入34.12万元，占91.92%，占绝大部分。由此可见，我县的村级集体经济收入结构极不合理，且不稳定。

3、集体经济收入不平衡性比较明显。由于区位条件、经济基础以及上级配置给村的资源不平衡等原因，乡镇街道与乡镇街道、村与村之间集体经济的发展不平衡性明显，城区的几个街道所属村收入相对比较多，偏远山区的乡镇所属村收入相对较少。

4、集体经济发展项目、形式单一。大部分村集体经济收入渠道比较狭窄，且可收入项目大多只有1—2个。开发的形式也比较单一，基本上以一个村为单位单打独闹，很少联合开发，规模小，效益不高。

二、村级集体经济发展制约因素分析

1、思想重视不够，认识不到位。一些领导干部对发展村级集体经济的重要性认识不到位，没有把它作为新农村建设的基础性工作和重要支撑来抓。个别村干部存在畏难情绪，对发展村级集体经济缺乏信心和决心，不能想方设法挖掘资源开发生产经营性项目，等、靠、要思想严重。还有的存在小富即安思想，满足于现状，不思进取。

2、发展方式不多，思路有待创新。许多村发展村级集体经济的思路比较狭窄，主要围绕本村的资源做文章，很少借助外地资源搞异地开发。不能进行优势互补，整合资源联合开发。不能借势发展，充分利用工业化、城镇化加快趋势，发展物业经济，做好“无中生有”文章。

3、受到各种要素制约突出。一是资源性制约。许多村集体留用的土地和山林资源不多，可利用资源贫乏，资源性开发空间小。二是经济基础差，村自我开发投入不足。三是政策性制约。土地的宏观控制，建设与用地矛盾突出，一些非农建设项目难以落实；鼓励工业企业向园区集聚的产业政策，一定程度上影响工业企业在农村的分布。四是区位条件制约。偏远地区因交通、创业环境氛围等因素制约，非农开发项目竞争优势弱，缺乏对外来投资主体的吸引力。

4、经营管理存在缺陷。一些村没能科学、合理地管理好集体资产，经济调控不到位，存在浪费现象。大多数村集体的房屋、土地、鱼塘等均发包给村民，增值效益低。个别村集体资产监管不力，造成资产流失。

三、强化“四种意识”，推进村级集体经济快速发展

发展壮大村级集体经济，有利于增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，有利于推动社会主义新农村的发展。我们要从发展村级集体经济事关农村经济发展、基层组织巩固的高度，充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性。本人认为，主要是从强化“四种意识”入手，加快村级集体经济的发展：

（一）强化发展意识，奠定村级集体经济发展的思想基础。要解放思想，树立发展意识，破除“过时论”、“畏难论”、“无用论”的思想障碍，强化村集体自我发展意识，促进村级集体经济的创新发展，不断增强农村经济发展后劲。要加强领导班子建设，培养发展村级集体经济带头人。重点抓好村级领导班子建设，重视经济头脑好、发展意识强的村干部培养和物色，不断提高他们的领导和发展经济的能力与水平。

（二）强化探索意识，建立“五型”村级集体经济发展模式。一是产业互动型。把发展壮大集体经济与推进农业产业化有机结合起来，围绕实施农村“一乡一业、一村一品”，充分发挥村级组织在调整农村产业结构中的带动示范作用，依托产业发展增加村级集体经济收入。如发展八角乡和下冻镇的乌龙茶产业、逐卜乡的黑皮果蔗产业等，都具有比较大的发展潜力。二是资源开发型。利用农村矿产、山林、果园、鱼塘、旅游等资源优势，通过拍卖、承包、租赁、股份合作等方式，创建村级所有、经营形式多样的经济实体，把资源优势转化为经济优势，增加村级集体收入。如龙州镇农顿屯、逐卜乡板晓屯等新农村示范点，可以发展农家乐旅游等。三是资产经营型。将集体闲置的土地、林场果园等集体资产以股份合作、使用权有偿转让等形式，积极实施项目开发，兴办商贸、餐饮、房地产开发等集体经营项目，实现集体资产的保值、增值。如龙州镇可以借助工业化、城镇化迅猛发展的势头，利用集体土地发展物业经济，水口镇、下冻镇等一些边境村可以借助区位优势发展对越边贸经济等。四是实体带动型。兴办种植养殖型、加工增值型和产品运销型等经营实体，增加集体经济收入。鼓励村集体兴办农村专业合作协会，如逐卜乡农产品产销协会、下冻镇黄瓜协会等，带动集体经济发展。五是服务创收型。在种养业等方面为群众提供产前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决一家一户办不了或办不好的事情，通过有偿服务的形式增加集体收入。如组建中介公司或者经纪人队伍等，扩大农产品销售渠道，提高农村市场营销能力。

（三）强化服务意识，加大村级集体经济的扶持力度。一要加强服务和引导。大力宣传推广村集体经济发展典型好的经验和做法，深入开展科技扶贫活动，引导农民运用科技发展经济；组织各结对帮扶单位、新农村指导员等切实履行职责，帮助村集体完善村级生产设施，选好发展思路，增强其自身“造血”功能。二要加强资金扶持。坚持“输血”与“造血”相结合，统筹城乡财政投入，整合有限的项目资金集中使用，提高扶持成效。三要完善政策扶持。利用县乡党校及农民远程教育平台，加强农民培训，提高农民发展经济的能力。在信息咨询、资金项目、技术指导、产品营销等方面给予大力支持，在用地、用电等方面给予优惠，做到可免则免，可减则减。

（四）强化监管意识，规范村级集体经济的管理。要进一步完善农村集体资产管理制度，重点落实村务公开、财务公开等制度，强化行政监督和群众监督，及时发现和解决问题，使村集体资产管理走向规范化轨道；要严格对各乡镇、各村的财务收支、经费使用、账目结算等财务制度执行情况进行监督审计，杜绝乱借、乱用、贪污、浪费集体资金等现象的发生；要减少集体经济负担，逐步清理村级事权和财权，不断规范村级集体经济开支内容，减少支出面，逐步使村级集体经济步入良性发展的轨道。

              （作者系龙州县委副书记）