崇左边境地区国土管理问题初探
□ 蒙有蔚

如何开创一个稳定、安全、和谐的边境地区国土管理工作新局面，使崇左在迎接东部新一轮产业转移中保护国土资源、保障经济发展、服务经济社会，是当前值得我们研究的一大课题。

一、崇左边境地区国土管理工作存在的主要问题和原因

近年来，我市边境地区国土管理工作坚持以科学发展观为指导，遵照“长期稳定、面向未来、和睦友好、全面合作”的方针，紧紧依靠崇左边境地区各级干部和人民群众，在维护边境稳定、领土完整和建设边疆中团结协作，艰苦奋斗，取得了一定的成绩。然而，我市边境地区国土管理工作仍然存在一些亟待解决的问题：

1．土地界址不清，归属不明：第一，我市边境部分地段国界界址尚不清楚。第二，越方边民非法进入争议地区进行耕种、建房、修路、葬坟、放牧等，由此引发两国边民土地纠纷或国土纠纷。第三，有的农林场建场之初把村民及土地一同并入农场，后来村民退出但土地没有退还，由此造成地界不清；或原来农村集体划拨给农场土地, 由于农场长期闲置不用，村民就自发开垦耕种至今，且有部分已颁发土地承包经营权证。第四，有的村民原有土地批文不全，或原有图件不清，测量计算不准，造成村民之间土地界址不清。

2．土地权属争议调处困难。①我市边境地区农村集体土地发证率低，导致土地权属纠纷调处难度大；②我市边境几年来发生纠纷的土地有70多处，争议面积约63.12平方公里，除了22处13平方公里得到妥善解决外，仍有48处5 0平方公里需要谈判解决；③我市边境地区8个华侨农林场约50万亩土地需要确权登记发证，现仅完成应发证面积的百分之66%，还有1⒍9万亩土地存在权属争议，加上在当时的历史条件下,协议书不完整或存在四至范围描述不准确、不明确，调处难度大。

3．土地管理薄弱，工作滞后。目前，我市边境地区国土管理工作仍存在管理薄弱和滞后问题：一是由于崇左地处中越边境，无法进行航拍提供正射影像图，直接影响全市开展土地调查确权和登记发证工作。二是市本级以及所辖县（市、区）所投入的财力十分有限，无法保障地籍调查、界线勘测和调处土地权属纠纷等土地确权登记发证工作的经费。三是目前全市76个乡镇国土资源管理所几乎都没有办公场所和设施，也没有交通工具，约有一半乡镇国土资源管理所没有现实财政全额划拨，工资有的实行财政差额补贴，有的还实行自收自支；管理人员“三定”工作没有落实到位，权、责、利没有落实到人。

二、崇左边境地区国土管理存在问题的主要对策

加强边境地区国土资源管理，必须全面贯彻落实党中央“强边固防、兴边富民”的战略，努力营造一个完整、稳定、繁荣、和谐的国土边境环境，促进崇左边境地区经济又好又快发展。

（一）增强搞好崇左边境地区国土管理工作意识。我们要深入学习与落实胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出“站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设”重要精神，切实抓好边境地区国土管理工作，开展形式多样的国土资源法律法规知识宣传教育活动。要进一步将边境地区的土地、荒山和山林承包到村、屯、户，层层签订责任书，确保在“政治山、政治田”中不丢荒，有人种，有人管；加强对边境地区国土动态巡查力度，做到及时掌握和有效制止违法占地和边境国土被侵占行为，确保边境地区的安宁。切实搞好崇左边境地区华侨农林场调处土地纠纷工作，妥善解决边境地区华侨农林场改制遗留问题，依法保护华侨农林场和农村村民的土地合法权益。

（二）摸清崇左边境地区国土资源家底。要全力以赴推进崇左边境地区第二次土地调查工作，全面开展农村土地权属和地类调查，摸清边境地区的耕地、基本农田和未利用地的类别、数量、空间分布、利用状况等，建立起一套完整的崇左边境地区土地调查数据库，为发展规划提供一个系统的、科学的、详实的管理数据。当前要做好周密安排，落实经费，强化调处。同时要做好土地权属调查人员技术培训及引进专业技术队伍工作，力争在今年底前完成第二次土地调查的外业调查工作及农村集体土地所有权登记发证工作。

（三）加大崇左边境地区土地纠纷调处的力度。要依照国家有关土地管理的法律、法规准确把握政策界限，妥善解决土地权属争议。从调处、国土、侨办、民政、司法、林业等部门抽调精兵强将组成调处土地权属纠纷工作组，对历史遗留案件进行分门别类，分别做好调处：对华侨农林场的土地权属纠纷的调处，以前县级以上人民政府及有关部门曾下发的有关组建农场的批文和农场周边农民集体签订的用地协议书，原则上应作为确认华侨农场的国有土地使用权的依据。对1962年实行劳动、土地、耕畜、农具“四固定”时将国有农场规划设计范围内的土地固定土地定给农民集体所有且该农民集体使用至今的，应当确认该农民集体的土地所有权；对经县级以上人民政府及有关部门批准，国有农场规划设计范围内的土地划拨给其他单位并使用至今的，按使用现状确定国有土地使用权；对经农场主管部门同意，农场土地已转由其他单位使用的，除以承包、租赁、借用方式使用以外，按现状确认该使用单位的国有土地使用权；对农场和农民集体现使用的争议土地，因土地权属资料不全，无法查证土地权属来源的，根据实际使用情况，并经双方协调一致后，确认各自的国有土地使用权和集体土地所有权。协调不成的，由县级以上人民政府处理。对其他单位或个人越界抢占的华侨农场土地，其土地使用权无条件确认给华侨农场。

（四）加大对边境地区基础建设的投入。要抓住国家和自治区对边境地区新一轮扶贫的机遇，加强口岸基础设施建设，重点是做好凭祥边境综合保税区和友谊关、水口、爱店、硕龙口岸的联检楼、验货场、停车场等基础设施建设；同时加快边境交通基础设施建设，解决边民出行难的问题；要加快边境界河水毁崩塌沿岸修建工作，确保国土不流失。

（五）为崇左边境地区经济发展提供优质服务。国家批准实施广西北部湾经济区发展规划，给崇左带来千载难逢的大发展机遇，因此，我们要抓住国务院将批准全国规划修编大纲的时机，加快全市土地利用总体规划修编的步伐，力争今年8月底前完成崇左市土地利用总体规划（2006—2020）大纲，12月底完成土地利用总体规划工作，从根本上解决崇左市土地利用规划空间布局和用地结构与实际需要不一致的矛盾，集约节约土地。要积极做好项目用地报批征收工作，重点抓好崇左中心城市、凭祥边境综合保税区、崇左—钦州高速公路崇左段、崇左火电厂、宁明—爱店和雷平—下雷二级公路等重大项目的报批、征地补偿工作，并切实做好被征地群众的拆迁安置工作，保护被征地农民的合法权益；积极做好土地供应的优质服务。加强供地后的监管，协调、解决好用地单位、企业的土地纠纷问题，不断提高服务质量和工作效率，为用地单位、企业提供全方位、高效率、跟踪式的优质服务。

（作者系崇左市国土资源局党组书记、局长）