反垄断法将实施：
侵害消费者权益事件能否绝迹?

8月1日起，反垄断法开始实施。13年磨一剑，人们有理由对反垄断法寄予厚望：自然垄断的电力、电信等行业侵害消费者权益的事件能否绝迹，外资“斩首式”并购及滥用市场支配地位行为能否遏制，一纸公文限制人们选择权的事情能否不再发生……虽然实施在即，但一些专家认为：这部法律或许并不像人们预期的那样。

40余个配套规则无一出台

最近，对外经贸大学竞争法中心主任、反垄断法起草小组成员黄勇教授一直在忙于各个反垄断法研讨会。然而，与学界的“热”不同，业界对于这部法律的实施却出现了冰火两重天的反应。

“原先在制定草案时计划在今年8月1日前制定40余个配套规则，迄今为止，无一出台。”中国人民大学法学院教授吴宏伟说，“仅有一个经营者集中申报标准征求意见稿。反垄断法实施在即，如何实施？”

另外，垄断行为是看得见摸得着的，往往以侵害消费者权益为主要表现形式。吴宏伟认为，至今进程滞缓容易让大众误解。

跨国公司紧张，国有大企业漠然

反垄断法实施影响最大的将是谁？有人说是跨国公司，有人说是国有垄断大企业，有人说是政府。

笔者从几位专家处了解到，咨询最多、对这部法律从制定到实施始终在关注的更多是跨国公司，几乎没有一家国有企业前来咨询。

按照反垄断法规定，该法制定的目的是“保护市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益”。可在电力电信、铁路、航空等领域，不乏侵害消费者利益的事件发生，漫游费、火车票退票费、高速公路收费、银行通存通兑费、跨行取款费等费用屡遭质疑，为何国有企业反应淡然？反垄断法对国内企业并购重组和产业政策不会产生任何影响？

一家国有企业副总的观点很有代表性：“美国石油石化也就几家，反垄断法反的是垄断行为，不是规模，它的实施对于国有企业是有利的。”

“反垄断法是市场化进程中一部里程碑式的法律，尽管它的规定还很原则，也缺乏可操作性，但它向人们彰显了一种趋势：任何企业都要有公平竞争的意识。”黄勇说，预计今后会有很多主体向国有企业、外资企业挑战。

诉讼浪潮势不可挡

按照反垄断法规定，“经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任。”这意味着对于涉嫌垄断行为，利益相关主体除了向执法机构举报外，也可以直接提起诉讼。

黄勇说，“很多企业问怎么办？反垄断诉讼挡都挡不住，只能应对。这对司法机关而言也将是全新的挑战。”

据悉，在国外，反垄断诉讼以及执法机构对涉嫌违法行为的认定都是很谨慎的，其中涉及到大量的技术性的数据分析和经济分析报告，而且不管是行政提起的调查还是司法诉讼，都要经过漫长的时间，花费大量的人力、物力、财力，最终得出慎重的结论。

据了解，国外没有消费者提起反垄断诉讼，案件要么是行政机关提起，要么是竞争对手提起，因为这类诉讼非普通人能耗得起。

业内人士分析，微软、英特尔、利乐都有很大可能成为“第一被告”。

专业人士分析说，反垄断案的背后实质都是跨国公司与竞争对手在各个国家、各个市场展开的较量。

面对反垄断法的实施，国内垄断企业也将难以幸免。专家分析，“虽然法院是否受理还需要最高院出台司法解释，但毕竟将给企业带来压力，并让企业重新认识竞争秩序。”

在国外被称为“经济宪法”的反垄断法，实施之后到底效果如何？黄勇说：“这部法律在中国现阶段还起不到‘经济宪法’的作用。反垄断法的实施有赖于与市场经济的互动，市场越成熟，反垄断法作用越大。  (辛红)