关于做好我市国土工作的思考
□ 潘国顺

自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨来崇左市考察时的重要讲话，为我们贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展。就国土部门而言，积极做好当前我市的国土工作，就是贯彻落实郭声琨书记重要讲话精神的具体体现。

一、规划先行，抓好建设用地报批工作，破解发展瓶颈

我们要千方百计采取措施做好新一轮土地利用总体规划修编工作，充分利用已完成的更新调查成果，力争今年8月底前完成全市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲，并通过自治区评审，以彻底解决我市土地利用空间的布局和用地结构与实际需要不一致的矛盾。在此基础上，认真做好我市建设用地报批及征收工作，积极为建市和重大建设项目提供用地支撑。尤其是超前谋划、跟踪服务、全程指导，对可列入国家自治区规划的一批事关全局，但尚未具备开工条件项目，充分调动业主积极性，大力开展前期工作，加强项目论证，加大衔接力度，加快落实申报条件，积极做好申报前相关业务。重点抓好崇左—钦州高速公路崇左段、崇左火电厂、凭祥边境综合保税区等重大项目的报批和征地补偿工作，突出抓好崇左城市工业区、中国—东盟青年产业园、凭祥边境经济合作区的标准厂房建设用地供应工作。另外，要切实采取各种有效措施，多条腿走路，充分发挥各县（市、区）政府及各部门的作用，多争取用地指标，多上一些切实可行，符合国家规定的项目，为全市经济建设打下坚实基础。

二、严格落实耕地保护制度，进一步推进土地开垦、整理

严格落实耕地保护，确保耕地总量是国策。目前，全市耕地实有总量为40.9万公顷，其中基本农田34.9万公顷，实有灌溉水田面积9.35万公顷，基本农田保护率达85.41%。其人均占有量均比全国或全世界人均占有量低。因此，如何落实耕地保护工作显得更为重要而紧迫。一要坚决实行“一把手”负总责制。各级政府主要领导要对本级区域内耕地保有量和基本农田保护负总责。二是要推行层层落实责任制。市、县、乡（镇）、村要层层签订责任状，做到保护区、片、块和责任人一一对应，纳入年度考核范围，以确保耕地总量动态平衡。三是实行四级动态巡查制，形成市、县（市、区）、乡（镇）、村四级动态巡查信息网络的基本农田保护模式，加强对基本农田保护区的动态巡查，严厉打击土地违法行为。同时，积极推进土地开垦、整理工作，确保全市耕地占补平衡。目前，全市实施的土地开垦项目1099个,实施面积8477多公顷,预计新增耕地面积7444多公顷。其中，已经确认批复实施项目265个，确认面积1531.35公顷。特别是要继续下大力气做好目前正在实施的4公顷以下729个土地开垦项目,其实施面积1624公顷，预计新增耕地面积1448.6公顷。努力在增加耕地数量的同时，进一步改善基础设施条件，大力提高耕地质量。

三、采取积极措施搞好土地储备及开发，为城市建设做好筹、融资工作

建市五年来，我市积极争取自治区政府及发改、国土等部门的大力支持，为我市建设用地给予极大关怀，市本级获得自治区批准的建设用地面积达1463.31公顷（合21949.65亩），因而为市本级累计投入土地储备开发资金近10亿元，为解决在资金严重不足情况下，又要加快新城市建设作出了巨大贡献。当前，国家进一步加强了实现调控力度，实施了最为严格的土地利用政策，土地储备经营工作面临着新的形势和困难。因此，我们要认真贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记年初在广西指导抗灾工作时的重要讲话精神，按照郭声琨书记在崇左考察时的重要讲话精神，继续解放思想，开拓创新，千方百计搞好工作。一要坚持依法管地、用地。城建用地必须符合规划，严格用地批准程序，城市规划区内的建设用地必须经土地储备经营委员会批准，坚持集体决策。二要积极主动加强与金融部门的沟通，争取金融部门对土地储备经营项目的信贷支持，充分发挥银行融资的主渠道作用。三要积极探索和建立多元化、市场化、社会化筹融资体制，利用信托、债券、参股、项目融资等多种方式融资，进一步增强我市土地储备资金保障水平。

四、严格执法，依法行政，切实保障土地征管和利用

城市的建设和发展与土地征管利用密切相关。在这方面，几年来我们积累了一些经验，收到了良好效果。因此，要继续推行这种行之有效的工作方式方法。一要做到四个坚持：即坚持按规划征地；坚持依法征地补偿，尽力保障农民的合法权益；坚持“两公告一登记”，确保被征地农民的知情权，参与权和监督权；坚持多种安置方式，积极探索安置失地农民的有效途径。切实保证没有发生拖欠征地补偿费行为，没有发生被征地户群体进邕进京上访案件，没有发生重大群体事件，维护社会稳定。二要严格执行一系列国土管理法律法规及国家宏观调控新政策。坚持做到所有出让土地必须全部实行招标拍卖挂牌方式，推行“阳光操作”，杜绝一切未征先用，以租代征、弄虚作假行为，特别是坚决打击官商勾结、暗箱操作、谋取私利等违规违法行为。三要严格行政审批。一方面在用地和批地上，要坚持规划先行，科学管理，严格执行国家法律和政策，从紧从严。另一方面切实采取有效措施，认真解决好群众反映的行政审批项目时间过长、审批材料过多、程序过繁等问题，将所有行政审批集中办证大厅，阳光作业，做到“两进一充分”和“三个减半”，并实行“窗口”一站式服务、限时服务、限时办结。

五、下大力气积极为做大做强矿业经济服务

五年来，全市共实施锰矿勘查20项，现已提交新的锰矿资源储量700多万吨，估计全部完成勘查有望获取1500万吨的锰矿资源储量。日前全市开办锰矿及矿产品企事业已达70多家，锰业产值从建市初的4亿元锰增至2007年的36.6亿元，呈跨越式发展态势。日前，通过卫星遥感监测，发现我市扶绥等县（市、区）可能储存大规模的铝土矿床。因此，必须抓住机遇，大干快上。一是进一步加大对矿业区的整治力度，有效制止各种破坏矿产资源的行为，创造良好的投资环境。二是积极在地质勘查方面做好服务，鼓励外商、内商进行矿业勘查，增强发展后劲。三是拓宽渠道，努力为投资商提供优质服务，在项目报批、办证、审核和提供矿业用地上给予方便，对管理开发项目大开绿灯。特别是在锰、铝土矿的勘查、开发方面，必须列入重点扶持项目扶优扶强，纳入优势矿产培植，力早实现突破，做大做强。当前，工作的重点是要积极配合各地勘单位，如中国地质勘查局的计划项目“广西桂中凹陷周缘铝锌锡多金属矿评价”的实施，协助自治区地质勘查局的开展的崇左市境内的铝土矿勘查工作，完成法定的最低勘查投入，按时提交地质勘查成果，为我市铝土开发利用摸清家底，提供资源保障，促进我市经济又快又好发展。   

（作者单位：崇左市国土资源局）