以创新精神推进基层党的建设
□  黄能显

近年来，大新县委以创新精神加强基层党的建设，使党的工作充满活力，推动了全县经济社会发展。2007年，大新县地区生产总值、固定资产投资增幅分别达27.9%和99.3%，居全市首位；财政收入增幅57.8%，居全区榜首；荣获“2007年度广西经济发展十佳县”、“全区农村党员大培训‘十佳县’”等称号。

一、以教育管理创新扎实推进党员队伍建设

（一）探索培训新模式，构建党员干部教育新格局。全县各级党组织充分运用各类教育培训阵地和手段，采取灵活多样的形式，不断加强对全县党员干部的学习培训，在全县形成了高层次、宽范围、大规模干部培训的工作格局。充分发挥中央党校县级C级教学网站和农村党员干部现代远程教育网络优势，开展领导干部“三个一”培训、公务员“三个一”培训和农村党员大培训。开辟干部培养的新渠道，加大干部挂职交流力度，选派优秀年轻干部到企业挂职锻炼。加大外出培训力度，组织干部外出参观学习，适时邀请县外专家、教授、学者来大新作辅导讲座，开拓视野，增长见识。今年上半年，大新县选送了首批10名年轻领导干部到广西民族大学和东盟（越南）进修学习，得到了自治区党委组织部的肯定。

（二）搭建服务新平台，构建党员服务群众新体系。在全县窗口行业部门广泛开展“一站式”服务、“党员先锋岗”等活动，为党员发挥先锋模范作用搭建平台、创造条件。在社区和农村基层建立党员服务站、农事服务站（点）等，凝聚党员力量，服务群众。开展党员承诺制、设岗定责、结对帮扶和党员志愿者、党员义工等活动，使每个党员不论职务高低、能力大小，都能够在帮助群众解决生产生活困难和反映群众意见建议中发挥作用。

（三）落实管理新举措，构建流动党员管理新机制。通过完善流动党员信息库，建立流动党员登记制度、流出地党组织与流入地党组织沟通制度，在流动党员集中地建立流动党支部，逐步建立流动党员管理新机制。如在外出创业党员相对集中的广东湛江市港务局建立“大新县外出务工经商党员湛江党支部”，等等，使外出务工党员和外来流动党员都能参加党组织活动。

二、以工作思路创新全面推进党的基层组织建设

（一）创新组织设置，不断扩大党建覆盖面。积极探索符合实际的基层组织设置模式和做法，形成与经济社会发展相适应的党的基层组织格局。除了在非公企业、流动党员集中地建立党组织外，大新还把支部建在屯上、产业链上。目前，全县共有13家非公企业建立了党组织，占符合建立党组织条件企业的100%；其余没有符合建立党组织条件的非公企业，都选派了党建工作指导员；建立屯级党支部771个，党组织覆盖自然屯97%；建立“支部+协会”模式的协会有36个。

（二）创新活动载体，不断提高基层党建水平。在农村不断深化“三级联创”工作，创新开展“边关新农村党建示范长廊”活动，开展以打造100个屯级党组织建设示范品牌为目标的“百屯先锋”工程，使农村党的建设不断得到加强。在企业开展建设“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的领导班子”和党员比创新、比贡献、比形象的“四好三比”活动。在机关，紧紧围绕服务发展、服务基层、服务群众，扎实推进学习型、服务型、效能型、廉洁型机关创建活动。

（三）创新党内激励关怀帮扶机制，不断增强基层党组织的凝聚力。近年来，大新县通过建立健全党员领导干部包点联系制度、城乡党的基层组织互帮互助机制和走访谈心慰问制度等制度，设立党内关爱基金，组织实施党员创业致富工程和村级组织活动场所改造工程，定期开展先进基层党组织、优秀共产党员等评比表彰活动，积极探索完善党内激励、关怀、帮扶机制，努力在全县形成上级党组织关心基层党组织、基层党组织关心广大党员、各级党组织和广大党员都来关心人民群众的局面，不断增强全县各级党组织的凝聚力。目前，全县共建立县处级领导联系点25个、科级领导联系点146个；有120个机关单位党组织与农村党支部结成共建帮扶对子，选派296名干部担任新农村建设指导员，形成了“领导挂点、部门帮扶、指导员驻村”的帮扶工作格局。

三、以民主机制创新大力推进党内基层民主建设

（一）探索完善民主选人用人机制。认真落实党员选举权，积极探索党内民主选举改革，努力实现选举结果组织满意、党员和群众拥护的统一。在全县村级“两委”换届选举中，全面推行“公推直选”，提高了村党组织班子成员的群众基础和公认度。在县、乡（镇）换届工作中，坚持把发扬民主贯穿提名、考察等换届工作全过程，把一大批“想干事、能干事、干成事”的干部选拔到领导班子中来。坚持“民主、公开、竞争、择优”方针，实施县委常委会无记名投票表决重要干部任免制度，积极推行公开选拔和竞争上岗制度，不断提高选人用人公信度。

（二）建立健全党员民主权力保障制度。一是健全党内通报制度。凡属党内的重大事项（除重要机密外），都通过会议、广播、电视等途径向广大党员通报；对党委会会议内容和本县的重要情况，根据需要以适当方式，在一定范围内向党组织和党员通报；将党的路线方针政策以及县委自身做出的重大决定、重要工作等内容，及时传达给广大党员。二是健全民主评议制度。坚持和健全党员领导干部民主生活会制度。县委每年在民主生活会召开前，都广泛征求基层党组织和党员的意见。改进党组织负责人述职述廉制度，专项述职制度由“单向述职”拓展为“双向述职”，党组织负责人除了向上一级党组织述职外，还要向本级党组织、党员作述职，接受党员的评议和质询，充分尊重和保障党员的民主评议权。积极探索社会评价领导班子及成员的途径和办法，在对领导班子和领导干部的考核中，广泛听取基层党员、干部、群众的意见。

（三）坚持和完善落实民主集中制。全县各级领导班子认真执行集体领导与分工负责制度，切实加强民主集中制建设，提高领导班子决策的民主化、科学化和规范化水平。建立健全重大决策征求意见制度，县委作出重大决策之前，广泛征求广大党员意见。健全重大事项集体讨论决策制度。凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排等，都由班子集体讨论决定。推行“一把手”末位表态制，“一把手”在充分听取其他集体班子成员发表意见后再行表态，保证领导班子每个成员充分表达自己的意见。

（作者系中共大新县委副书记）