建立 “民生小分队”   促进农村大和谐
□ 王耀雷

由于农村三大纠纷时有发生，面广人多，乡镇相关专业人员较少，专业培训力度不足，群众在科技种养、卫生防疫、灾害预防和农产品销售等方面的知识缺乏，这些情况都不同程度地影响到农村社会的和谐发展。针对这种情况，去年以来，大新县堪圩乡创新党建思路，建立了“民生服务小分队”体系，深入基层，服务群众，取得了很好的效果。

一、建立乡村民生小分队的目的、意义及原则

乡村民生小分队的设立是为彻底转变机关干部的 “衙门”作风，让机关干部走出办公室，深入基层访民情、解民忧，为民办实事，密切联系群众，服务群众，把各类矛盾和纠纷调解在基层，化解在萌芽，同时上门服务，给群众送上政策理论知识、科技种养知识、卫生防疫、计生服务以及灾害预防等相关知识，解决农民群众在生产、生活中遇到的困难和问题，提高农村党员群众政治理论水平和致富本领，从而进一步密切干群关系，提高党委政府的执政能力，树立党委政府新形象，推进全乡各项事业健康协调发展。

设立民生小分队主要有三个原则：

就近服务原则：即在开展服务的过程中，我们安排最近的小分队成员第一时间赶到群众家中为他们排忧解难。

本土服务原则：所有小分队队长及成员都是我乡村两级机关干部、各站所技术人员和本土产业大户以及种养示范户组成。他们熟悉本乡的实际情况，在开展服务工作中能很好的发挥特长，高效率的为群众服务。

对口服务原则：各小分队成员中均有2名以上专业技术较强的队员，熟悉本产业生产特点和本部门的工作要求，能很好的应对群众需求。

二、因地制宜设立形式多样的民生小分队

乡党委在充分调查研究的基础上，想群众之所想，急群众之所急，成立由乡党委书记任总队长，乡党委宣传委员、副乡长和组织委员任成员的“民生小分队总队”。总队下设 “乡村旅游服务小分队”、“ 珍珠鸭养殖服务小分队”、“ 乡村清洁工程服务小分队”、“新农村建设服务小分队”、 “ 农村纠纷调解服务小分队”、 “政策宣传服务小分队”、 “沼气池建设服务小分队” 、“ 庭院养鱼服务小分队”、“ 计生服务小分队”、“ 农田水利维修小分队”、“ 甘蔗种植服务小分队”、“ 养猪技术服务小分队”、“ 农村危房改造小分队”、“ 弱势群体扶助小分队”、“ 防洪抗灾服务小分队” 、“乡村运输服务小分队”和“ 农村安全生产教育小分队”等17个民生小分队，各小分队的队长由一名乡领导担任，再从乡直各单位、村干部以及农村党员致富能手中抽调3-4名工作责任心强、有一定专业特长的干部群众组成。要求每个小分队都配有一到两名相对专业较强的成员，确保进村入屯对群众指导时能正常。

三、“民生小分队”主要工作措施

为了使“民生小分队”能正常有序的开展工作，确保服务工作取得实效，乡党委通过制定完善定期汇报制度、学习培训制度、限时服务制度和经费保证等制度措施，使“民生小分队”服务“三农”不断向规范化发展。

定期汇报制度。为加强领导，全面掌握各小分队开展工作的情况，乡党委书记每月定期召开各小分队会议，听取各队长汇报开展工作情况，总结在开展工作中遇到的困难和存在的不足，商讨下一步工作计划。

学习培训制度。“打铁还需自身硬”，为更好的服务群众，乡党委加强对小分队成员的培训力度，不断提高他们的技术理论水平。通过依托乡村党校、水上党校、农家课堂等阵地自行组织队员开展学习培训活动，举办理论知识和科技种养培训班，提高他们的理论水平和科技种养的水平，增强他们指导群众服务群众的能力，一年来共举办各类培训班8期。自主组织学习达59次。如“珍珠鸭养殖服务小分队”队员黄世恩，通过培训，熟练的掌握了珍珠鸭的养殖技术，2008年共养殖珍珠鸭8500羽，年纯收入达5万元，同时还指导明仕村珍珠鸭养殖户养殖珍珠鸭7.5万羽，全村农民仅此一项人均增收150元。

限时服务制度。为了使各小分队成员真正到基层服务群众，乡党委要求，各小分队的每位成员必须每周下基层服务1天以上，每月在服务范围内为民办实事1件次以上，并要求各小分队队长做好考勤，在每月的定期汇报会作上分析和通报。

经费保障制度。为解决各小分队成员下村开展工作的后顾之忧，乡政府按各小分队每月下村考勤结果给予相应的经费补助，解决小分队成员下村的必要油费和生活费补助。

四、实施民生小分队活动带来的成效

一年多来，全乡各类“民生小分队”共深入基层485人（次），发放宣传资料4500多份，为群众解决难题58条，大大促进我乡的经济发展和社会和谐，取得了很好的成绩，极大地推进了全乡经济持续、快速、健康的发展和社会全面进步，主要体现在“三大”、“三多”、“三高”。

“三大”即项目推进力度大。去年以来，我乡立足本地资源优势和区位优势，依托丰富的旅游资源，以优化环境为基础，大力推进招商引资项目，共引进“壮族民居博物园、明仕圣泉谷、汽车露营基地”等3个项目，总投资额达1.1亿元。其中投资5000万的壮族民居博物园将于今年“十一”开业迎客，是桂西最大旅游接待基地，明仕圣泉谷已动工建设，其余项目正在洽谈之中；党建品牌影响大。我乡创新党建载体，推行“民生小分队服务基层”工程，同时还依托本地资源优势，建立“水上党校”大力宣传学习党的十七大精神，吸引了中央人民广播电台、人民日报、经济日报等知名媒体记者前来采访。去年以来，我乡共接待区内外75个县（市）领导到乡参观指导该乡党建工作；甘蔗种植面积大。通过“民生小分队”的大力宣传，到目前，我乡共有甘蔗种植面积2.7万亩,是2006年的四倍,特别是水田改种甘蔗的就达1.7万多亩，是两年来全县新扩种面积最大的乡镇。

“三多”即为民办实事极多。一年来累计为群众办好事实事共800多件，其中修建谨汤红军桥、维修34条蔗区公路、堪圩街人饮工程等深受全乡广大群众的一致好评。为此，堪圩村民还自发组织给乡党委、政府送来四面锦旗。财政收入增幅最多。2007年乡财政收入同比增长238%，增幅为历年来之最。各类现场会最多。去年来，在我乡召开各类现场会共14次，其中区级的现场会共3次，市级现场会共6次，县级的现场会共5次。

“三高”即群众对乡党委、政府评价高。通过开展“民生小分队”下基层服务活动，确实解决群众许多热点难点问题，群众对乡政府领导干部的评价很高，经常竖起大拇指称“人民的政府为人民”；党委政府威信高。为群众办各种各样的好事实事，乡党委、政府和村级党组织在群众中的威信有着前所未有的提高；干部队伍的整体素质高。干部队伍的政治理论得到加强、业务知识得到拓宽，工作作风得到全面改善。

2007年全乡农民人均纯收入达到3320元，居全县前列；沼气池入户率达86%，居全市之首，农民楼房化占全乡户数71%，旅游综合收入8600万元。甘蔗、珍珠鸭等种养殖业发展势头迅猛，旅游产业实现大突破，2007年接待游客17万人次，实现民富乡强。人民群众生活水平不断提高，村容村貌得到了很大的改善，村风民风淳朴，人民群众安居乐业，社会和谐，新农村建设得到有效的推进。

（作者系大新县堪圩乡党委书记）