巩固和扩大县委书记大接访活动成果
□ 雷海良

天等县在开展县委书记大接访活动中，结合实际，创新方法，采取“四个结合”， 进一步巩固和扩大县委书记大接访活动成果，有效维护了社会稳定，推进了全县社会和谐发展。

一、将县委书记大接访活动与领导干部下访相结合

我们在做好大接访的基础上，开展“千名干部下基层，带案下访解民生”主题活动，把领导干部下访的活动面扩大到各部门、各单位领导，扩大到干部职工，形成了县委书记带头接访，县级领导全上一线，乡镇、部门人人参与“大接访、大调解”的工作格局。

一是直接接访。组织实施好县委书记大接访活动，采取现场接访的方式，现场面对面直接接待来访群众。在接访中，对事实清楚，证据确凿，能够马上解决的，就当场解决；情况未明，证据待查的，有关部门联合办公，跟踪解决；对群众误解或还未具备解决条件的，则释疑解惑，讲清道理。

二是带案下访。对一些矛盾相对突出、影响较大的重点案件，认真落实领导包案制度，将信访突出问题落实到四家班子领导成员，到单位、到个人，实行包调处、包处理、包稳定、包息访、包转化。

三是重点约访。为着力解决信访突出问题，对一些重复上访的老户或反映问题相对集中，具有苗头性、倾向性的问题，实行重点约访。

四是多渠道常访。建立“四个一”机制，即“一室一电一箱一栏”。“一室”就是设立县委书记接访室，每个工作日安排一名县四家班子领导在接待室值班，接待群众和处理群众反映的问题；“一电”就是设立县委书记专线电话，向社会公布电话号码，专线电话由专人负责，实行24小时值班制度，重大信访问题第一时间直接向县委书记汇报；“一箱”就是设立并向社会公布县委书记专用电子邮箱，进一步拓宽了群众民意和诉求的表达通道；“一栏”就是开辟县委书记大接访活动固定专栏，向社会公布有关信息以及信访事项办结情况，接受社会监督。

二、将县委书记大接访活动与转变干部作风相结合

在开展接访活动中，我们对群众信访问题产生的原因进行了深入的分析，发现部分信访案件的产生，信访问题久拖不决，是由于基层部门不作为，或是作为不到位，部分干部责任心不强，措施不力造成的。如果干部的作风转变了，机关的效率提高了，很大一部分信访案件就可以化解在基层，解决在内部，消除在萌芽状态。因此，我们力求通过大接访活动，进一步促进干部作风的转变。

一是建立完善首问负责制。要求机关工作人员认真履行职责，对基层和群众反映的事项，接待群众信访的人员负责到底，能当场办结的当场办结，不能当场办结的告知办结时间；对反映材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知来访者，并进行详细指导和说明。对不属于本部门职责范围的事项，也为当事人提供热情周到的指引服务。

二是实行限时办结制。对群众反映的信访问题，按照“谁主管、谁负责”的属地管理原则，由县信访办落实到各部门各单位，规定办结时间，负责解决落实信访件的机关单位要在规定的期限内办结。情况特殊需超过办结时限的，也要事先告知信访对象。

三是严格实行信访工作责任追究制。对每个信访案件均落实包案领导、责任单位及责任人，对所包案件要一包到底，集中人力、物力、财力全力解决。同时加强信访督查，对不按规定的期限办结的，追究部门及其工作人员的责任。

三、将县委书记大接访活动与依法治县相结合

在开展大接访活动中，我们发现一些群众法律意识、法制观念淡薄，遇事往往不懂得通过法律途径来解决，往往出现合法的利益采取非法的方式来诉求，触犯了法律或法规。有的认为只有越级上访、集体上访才能解决问题，存在“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”和“法不责众”的错误认识。因此，我们加大依法治县力度，为大接访活动营造良好的法制氛围。

一是层层召开依法治县动员大会。7月7日，我们在县人民礼堂召开依法治县工作大会，组织县、乡、村三级领导学习《信访条例》等法律法规，讲清中央开展大接访活动的意义，讲清开展依法治县的具体要求，强化依法治县理念，为大接访活动的开展提供了良好的社会环境。

二是加强法治宣传。开展声势浩大的法制宣传活动，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，进行全方位、多角度地法制宣传，认真开展各种普法活动，使群众了解并通过信访或法律途径解决问题，自觉学法、守法、用法。

三是开展“严打”整治。继续深入开展“严打”整治，组织开展了涉枪涉赌涉毒和“两抢一盗”专项整治活动，取得治安、刑事案件“两下降”。

四、将县委书记大接访活动与处理本县信访突出问题相结合

“事要解决”是信访问题的关键。因此，我们着力在“事要解决”上下功夫，在解决实际问题上下功夫，拿出一批资金和物资，用于解决涉及群众切身利益的各种问题，敢于解决历史遗留问题，把群众反映的问题解决好、把群众反映的矛盾调处好，最大限度地减少信访问题的发生。

一是突出重点。我们在开展县委书记大接访活动中，结合县情，把工作重点放在信访要求解决的农村“三大纠纷”、社会保障、对反击战支前民兵、民工、企业改制、涉法涉诉、城镇建设、土地征用、房屋拆迁、厂矿排污、矿山整治、代课教师等问题上，分别成立相对应的13个工作小组，每个小组组长都分别由县领导担任，副组长由部门一把手担任，集中力量解决一批社会热点难点问题。截至目前，全县共排查出的重点、热点信访问题22件，已解决17件，还有5件正在解决当中。

二是以点带面。在解决实际问题的工作中，我们采取“以点带面、同类推进、主动解决”的办法，凡是属于同类型的信访件，统一按规定办理，避免了同类型问题反复上访。如：接到天等县建筑公司陈海勇等人反映，物资公司及县公安局拖欠建筑公司工程款问题后，我们敏锐的意识到，政府部门拖欠工程款问题不止这一起，此类问题必须一并解决。为此，我们在全县范围内开展了大规模的工程项目拖欠工程款普查活动，清理出全县政府部门历年共拖欠工程款2067万元。针对这些欠款，县委、县政府进行了专题研究，采取分期分批还款的方式，下决心把所有欠款全部结清，扩大了接访覆盖面和受益人群。

三是改善民生。在工作中，我们始终把解决民生问题放在突出位置，下大气力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。如抓好投资3.5亿元的大石山区基础设施建设大会战，从根本上解决群众出行难、饮水难等一系列问题，极大地改善了民生；投入300万元启动教师安居工程，解决村镇教师住房困难问题；启动廉租房建设，解决下岗职工等城镇低收入人群住房难等问题。据统计，自活动开展以来，全县各级各部门领导干部参与活动1200多人次，为基层化解矛盾纠纷35件，为基层办实事、好事63件，解决热点难点问题75件。

通过开展“四个结合”，进一步巩固和扩大了大接访的成果，有力地维护了社会稳定。阶段性实现了自治区提出的“五个坚决防止”和“三个杜绝一个减少”的目标要求。

（作者系天等县委书记）