科学调处纠纷  维护社会稳定
□  潘国顺

大力开展大接访活动，及时进行土地权属纠纷调处，认真解决群众关心的热点、难点问题，妥善化解社会矛盾，做到案结事了，是当前维稳工作的头等大事，也是建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求。结合崇左实际，本文就如何做好土地权属纠纷调处工作谈谈个人看法。

一、当前土地权属纠纷的主要特点和问题

1、案件多，涉及面广、人多。崇左市2004年以来土地权属纠纷案件逐年递增，2007年达到624件，其中跨市案件20宗、跨县案件17宗。

2、发案时间长，积案，旧案多，涉及深层次问题多，情况十分复杂。有的案件历经10年、20年，甚至更长。许多案盘根错节，反反复复。

3、案件五花八门。有的是山地村地纠纷，有的是宅地纠纷。有的案件看似很简单很小，但处理起来十分棘手。如：有的争解放前的土地契约，要求政府返还或置换土地或赔偿；有的则争祖宗遗产要求兑现。有些案件官司打来打去，成本远远超过了土地价值，但最终却无法顺利解决。

4、调处机构不够健全，人员缺乏，素质低，法律知识掌握不够全面，经费及必备的车辆、电脑十分缺乏，等等。

二、做好纠纷调处工作的几点思考

第一、领导重视，明确责任，是调处工作顺利进行的根本保证。调处土地权属纠纷是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，工作难度大，时间紧，任务重，因此，没有强有力的领导根本不可能。各级政府、部门必须领导亲自带头抓，务必做到案件有专人抓，特别是重大纠纷案件都要实行领导包案，领导要亲自参与办案，做到分工负责，明确责任，领导到位，任务到位，措施到位，确保取得良好的调处效果。

第二、政府带头，部门合作，是促使调处工作取得成效的关键。土地权属纠纷涉及方方面面，牵动千家万户，包含着国家、集体、个人三者的利益冲突。因此，进行调处土地权属纠纷必须坚持政府主导、部门配合的调处工作协调机制，充分发挥基层政府和各部门的作用，发挥各自的特长和优势，做到上下联动、团结协作、互相配合、互相支持，政府带头，由国土、林业、法制、调处等部门领导进驻村屯、林场，深入开展思想工作，晓之大义，并帮助农户解决一些实际问题，这样才能取得成效。

第三、换位思考，多为群众着想，尽职尽责地关心群众所反映的问题。土地权属纠纷直接影响群众的利益问题，非常敏感。因此，在对待和涉及土地权属争议案件中，工作人员必须热情接待来访者，态度要诚恳，依照条例及相关制度做好接待工作，一张热凳子、一杯热开水、一句热心话，让群众心先暖，平稳情绪。同时，每宗案件必须先到现场取证，仔细调查，凡证据确凿的，立即开展登记和调处工作。对于历史遗留问题，一时无法解决的，首先要采取稳妥、缓解、疏导的做法，防止问题激化。其次，要深入调查，到村镇、到群众中间去，了解发生纠纷的原因及来龙去脉，检查用地性质、现状、用途，尽快掌握第一手材料，并耐心细致地做好解释和沟通工作。

第四、协商为主，依法调处，是加快调处土地权属纠纷最有效、最节约成本的途径。土地权属争议是民事纠纷，属于人民内部矛盾。实践证明，坚持“协商处理为主，政府裁决为辅”既是调处土地纠纷的工作原则，也是依法行政的具体体现，更是解决土地权属争议最有效、最彻底、最节省成本的一种方法。所以，实在不得已，千万不要轻易裁决，宁可先放一放，冷处理后再调解，往往会收到意想不到的效果。

第五、将心理学、管理学融入调处工作中，注重调处技巧，是提高土地权属纠纷调处成功率的工作方法。任何一件事情，一个问题都有不同的内在联系性，有其特殊的变化发展规律，学会和掌握了其规律，许多问题往往迎刃而解。处理土地权属纠纷也一样，采取不同的方法调处，所花费的人力、物力、财力和取得的成效都不一样。注意观察当事人双方情况，千万不要未做工作，就先入为主，设定问题发展结果，这样便容易导致将问题拖入“死胡同”。对一家一户的个人而言更不一样，必须用实心实话和感情去打动对方，让他明白事情经过，以及可能发生的后果，动之以情，晓之以理。分阶段做工作，不能急于求成。分地点分场合调解。既要召集双方开会做思想工作，而且会后必须分别找各方当事人分析利与不利的各方面，打消双方的疑惑心理或侥幸心理，劝双方接受调处方案。要学会十指弹钢琴，善于控制局面，防止协调会变成争吵会、打架会。在调处工作中一定要坚持做到：依法、公正、合情、合理，不偏袒任何一方，以事实为依据，以法律为准绳。规定或明确会议纪律，限定一人发言时他人不许讲话，一方发言时另一方不允许反驳或说明，会议不允许辩论，不允许争论，只允许陈述或提出建议。组织双方实地调查或核实时人员不宜过多，更不能让无关人员和行为偏激的群众参加，防止因人多口杂，情绪控制不住，引发现场群欧事件发生，导致案件向深层次方向发展。

第六、以人为本，让利于民，是顺利进行调处土地权属纠纷工作的重要手段。土地权属纠纷案件大多涉及范围较大，案情复杂，纠纷历史长，纠纷程度深，久拖不决。因此在解决个案时，可以从解决群众实际生产生活困难的程度考虑，为民办实事，或给予一定补偿解决。特别是对那些农民长期耕种、经营的山坡、山林，可以通过使用权和所有权分离的方式，让农民长期租用或耕种，保留现状方式解决更妥当。

第七、建立健全土地权属纠纷调处机构，加大工作力度。调处土地权属纠纷是一项长期的艰苦的工作，没有强有力的机构，没有强有力的领导，等于空中建楼。所以，如何建立健全机构，保证人员到位是根本。同时，财政必须拨出专项经费，才能保证调处土地权属争议时所必须进行的如现场调查取证、现场勘测、丈量工作需要的各种经费落到实处。

（作者单位：崇左市国土资源局）