坚持“优先发展产业”做大做强边境县域经济
——大新县落实科学发展三年计划的思考
□ 雷多荣

最近，自治区党委提出了科学发展三年计划的目标和任务，以“三个优先”（优先发展产业、优先发展交通、优先发展北部湾）作为科学发展的支撑点，这是新形势下实现又好又快发展的重要决策。在此基础上，崇左市委、市政府适时提出了新的目标任务，指明了发展的方向。大新县是广西八个边境县（市）之一，2007年荣获“广西经济发展十佳县（市、区）”，今后三年如何发展,“优先发展产业”，既是思路，更是出路。

一、坚持优先发展产业，必须科学布局优势产业

县域经济的基础在于产业，作为社会总供给的三次产业的优先发展，这是落实科学发展三年计划的现实要求。三次产业的发展由于受到社会总需求即投资、消费、外贸的直接影响,不同的地区有不同的发展环境和受到发展条件的制约，也就决定了优先发展产业的布局差异。科学发展必须合理布局，合理布局必须突出县域经济的优势产业。大新县不仅具有沿边的区位优势，同时也具有独特的资源优势，所以必须大力发展特色优势产业。

重点发展锰电业。紧紧围绕工业发展思路，大力发展锰深精加工业，坚持扶持和发展民营企业，推动锰加工企业扩大加工规模和提高科技含量，开发高附加值下游产品，拉长锰加工产业链；同时谋划新的锰深加工项目，推进锰加工产业集群发展。进一步落实关于涉锰行业环境整治工作要求，加强冶炼企业的节能减排整治。切实加强对锰工业的服务力度，努力克服原材料供应不足、燃料价格快速上涨的不利因素。坚持锰电结合发展战略，加强小水电的管理，加快电网改造工程步伐，加快下雷水电站建设进度，开工建设中享水电站项目，全面提高供电能力，促进企业开足马力生产，今年力争完成锰业年产值35亿元以上，实现锰业、电力业的“双赢”。

扩大发展蔗糖业。引导制糖企业抓好综合利用和产品深加工，在延伸产业链上争取有所突破。继续加快推进桂丰制糖有限公司日榨1万吨甘蔗技改项目，提高制糖企业生产能力；督促制糖企业及时掌握食糖市场动态，合理销售库存糖，确保税收均衡入库。突出抓甘蔗“六化”生产和“吨糖田”建设，积极研发和引进甘蔗新品种，努力提高甘蔗单产和糖分率；抓好甘蔗田间管理，协调做好榨季甘蔗砍运榨工作，进一步发展壮大蔗糖业。

快速发展旅游业。继续抓“中国旅游强县”的创建工作，突出抓好旅游重大项目建设，重点以三星级以上宾馆、旅游汽车营地、高档旅游休闲区的建设，提高旅游接待档次和水平，增强旅游服务功能。继续抓好德天瀑布景区创建国家5A级、明仕田园创建国家4A级和龙宫仙境景区创建国家3A级旅游景区申报工作，推进申报大新国家地质公园项目工作。同时，加大旅游行业管理和宣传促销工作，增加旅游线路，开拓市场，促使旅游产业从“接待型”转变为“经济型”产业，进一步拉动第三产业快速发展。

多渠道发展口岸边贸业。继续加快硕龙口岸基础设施建设和加强边民互市贸易的规范化管理，加大硕龙口岸升格申报力度,推进硕龙口岸提升为国家一类口岸进程。继续加强同越南的联系与沟通，搞好涉边管理部门协调，促使硕龙—里板口岸增加业务量，促进双边贸易健康快速发展。在不断改善硬环境的同时，努力营造开放的软环境，用足国家优惠政策，做足“边”的文章，努力建立集商贸、旅游、加工、服务为一体的综合性口岸经济区，使边境贸易业成为拉动县域经济发展的重要力量。

继续发展特色优势农业。优化粮食种植结构，大力引进、推广良种良法，确保粮食稳产高产。强化基地龙头带动，加快建设特色产业基地，积极打造一 批现代农业综合示范区。同时健全龙头企业与农民的利益联接机制，推广“公司+基地+农户”的产业化经营模式，形成一个主导产业、一个龙头企业、一个优势产品的新格局。以实施兴边富民行动基础设施建设大会战为契机，以第二批17个整村推进扶贫开发工作为重点，加快农村通达工程、人畜饮水工程、沼气池建设进度，改善农村生产生活条件。继续加大农村富余劳动力转移就业培训力度,加强与发达地区劳务市场的沟通与联系，有组织地搞好劳务输出，多渠道增加农民收入。

二、坚持优先发展产业，必须科学决策影响全局的关键性工作

县域经济的发展是个系统工程，优先发展产业是一个优化资源配置的过程。如何科学分析县域生产要素和决策资源配置，在关键工作和重点部位上下功夫，是科学发展的前提；重点决定政策，政策指导发展，大新县需要重点推进产业发展的如下关键工作。

抓好工业生产重点项目协调工作。一是抓好原材料供应基础工作。协调搞好电力、矿石供应，积极为锰加工企业生产解决实际问题，确保企业最大负荷生产，全面完成市下达的35亿元锰业生产任务。进一步强化锰电结合发展的思路，加强小水电的管理，加快下雷水电站、城北110KV变电站建设步伐，提高地方供电能力，缓解工业用电紧张局面，促进锰电共赢。二是加强生产调度和管理。加快推进桂丰制糖有限公司技改项目，提高制糖企业生产能力；督促制糖企业及时掌握食糖市场动态，合理销售库存糖，确保税收均衡入库；引导制糖企业抓好综合利用和产品深加工，延伸产业链，提高市场竞争力。三是继续抓好工业园区基础设施建设。重点抓好桃城工业园的工业大道等基础设施建设，强化入园企业的生产服务，帮助解决生产运行中的实际困难，使其开足马力，增产达效，提高对全县工业经济的贡献率。四是加强企业的环境整治，实现节能减排。全面落实自治区环保局关于涉锰行业环境整治工作需求，重点整治电解金属锰、铁合金、锰矿开采等行业，不断改善环境质量，确保工业节能减排目标任务的全面完成。五是加快国有企业改制。重点抓好大新化工厂和那岸、中军潭、硕龙等国有水电站的改革改制工作，以利于企业的重组发展。

抓好农业生产稳定发展的关键工作。一是抓好农业生产管理基础工作。保证及时兑现种粮、农机等补贴，激发农民发展粮食生产积极性，保证完成粮食播种面积。积极做好良种繁育和推广工作，力争完成全区万亩玉米高产示范县创建工作。二是继续调整优化农业结构。培育壮大农业优势特色产业群。继续发展苦丁茶、龙眼、木薯、剑麻和中草药、无公害蔬菜等特色农产品生产基地。三是加大畜牧水产业发展。大力发展家禽、山羊、牛养殖示范小区和养殖大户，重点抓好瘦肉型猪养殖和肉牛养殖，科学指导网箱养殖，促进畜牧水产业快速发展。四是抓好劳务输出工作。继续加大技术培训力度，加强与广东等发达地区劳务市场的沟通与联系，有组织地搞好劳务输出，多渠道增加农民收入。

抓好拓宽第三产业发展领域的重点工作。在抓好旅游产业开发的同时，一是加快口岸基础设施建设，大力发展通道经济。着力加强硕龙口岸基础设施建设，继续抓好口岸验货场建设的市场运作促进口岸对接过货成规模上档次，抓好口岸升格申报工作，促进口岸升格。加强与联检部门联系与沟通，加快联检部门的业务、生活用房建设。加强与越南边境县交流与合作，谋求在加快口岸基础设施建设及口岸对接发展上达成共识。鼓励双方边民及边贸老板到岩应互市点交易过货，逐步开展岩应互市点的边贸业务，进一步加快边境贸易。二是发展商贸物流业。坚持建设、改造、规范同步，围绕工业产品、农产品加工与流通、群众生活需要，加快发展商贸流通业、现代物流业。加快推进以县城为龙头的商业网点建设。积极培育超市、连锁经营、品牌专卖、物流配送等新型商贸体系。大力实施“万村千乡”市场工程，把超市延伸到乡镇，把农家店开到农民的家门口，构建县、  乡、村三级农村消费经营网络，形成超市下乡与农产品进城的良性互动，促进消费持续扩大。三是发展新兴服务业。着眼于服务生产、服务民生，继续支持金融业改革发展，提高金融服务水平。引导房地产业健康有序发展，提高以城东区为重点的房地产开发质量和物业管理水平。加快推进交通运输、邮电通信、餐饮等服务业升级改造，鼓励社会资本和外资建设高档餐饮、休闲、娱乐设施。大力发展信息、社区、保险、家政、中介等新兴服务业，拓展服务业便民利民领域，满足居民多样化的需求。

三、坚持优先发展产业，必须全面统筹协调发展

县域经济的发展不仅要立足当前，更要兼顾长远，实现可持续发展。这是县域经济科学发展的新课题，大新县的科学发展还需要从战略上解决一些重点问题。

探索用科学发展观统领县域经济发展新模式。突出抓好工业节能减排，加强资源和环境保护，实现县域经济健康和可持续发展。继续强化工业在县域经济发展中的战略地位，走一条经济效益、生态效益与社会效益相统一，有大新特色的新型工业化道路。培育壮大“一黑一白”（锰、糖）优势产业，结合节能减排目标和行业准入要求，坚持走环保型持续发展道路，推进资源综合循环利用，促进产业向精、深加工方向发展，不断地优化产业结构，扩大锰、糖业发展空间，实现资源持续增值。

跳出县域经济的思维定式，提高外向型经济水平。当前，要放眼国际国内两个市场，搞好招商引资，加强对外交流合作，加快全县对外开放步伐。充分利用和发挥紧邻东盟、连接越南的区位优势，做足‘边’的文章，大打“东盟”牌，以加快融入北部湾经济区和中国—东盟自由贸易区为着力点，努力在构建交通物流网络、做大做强锰糖电优势产业、推进口岸经济和大力发展特色边关旅游等方面实现新的突破，加速县域经济跨越式发展。

加快工业反哺农业、助推城镇化建设的步伐。要加快实施工业化、城镇化、农业产业化“三轮”驱动战略，提升县域经济发展水平和整体综合实力。按照工业反哺农业、城市带动乡村的经济发展思路，加大对农业的投入，推动农业产业化经营，增强农业综合生产能力，有效促进农业快速发展。把城镇发展规划与工业发展相衔接，以县内的下雷工业集中区和桃城工业园区为主战场，拓宽城镇建设引资渠道，逐步提升和完善城镇功能，增强城镇聚集效应和辐射带动能力，发挥城镇区域性经济、社会、文化、商贸中心作用，搭建县域经济合作发展平台。

(作者系大新县县长)