以创新精神推进农村基层组织建设

□ 农尚文

农村基层组织是党联系农民群众的桥梁和纽带，是党在农村全部工作的基础。党的十七大报告强调，要落实党建工作责任制，全面推进农村基层党组织建设。针对当前农村党建责任难落实、青年党员难发展、后备干部难培养、培训质量难提高等问题，如何以创新精神推进农村基层组织建设，值得研究和探索。结合大新实际，笔者谈谈几点看法。
 
一、创新党建责任机制，不断扩大基层组织的影响力

党建工作责任机制，是推进农村基层组织建设的基础。针对当前农村党建工作中存在的“职责不清、落实不力、合力不显”等问题，在继续抓好基层党委书记抓党建专项述职制度的同时，要延伸实施村级党组织书记抓党建专项述职制度，并将专项述职制度由“单向述职”拓展为“双向述职”，即基层党委书记每年除向县委专项述职外，还要向本乡（镇）、本单位党员干部和所辖基层党组织书记述职；村级支部书记既要向乡（镇）党委述职，又要向村级支部党员大会述职。在全县形成“纵到底、横到边”的基层党建工作述职体系，使基层党建责任制得到全面落实。

二、创新队伍建设机制，不断提高基层组织的战斗力

农村党员干部是农村各项工作的“领头人”，是党员群众的“主心骨”。一要加大农村青年党员发展和后备干部培养力度。一是建立和落实跟踪培养责任制。将农村青年党员发展和后备干部培养纳入乡镇党委以及村级组织年度绩效考核内容，按照“各乡镇领导班子每人联系1-2个村，每名村干部每年负责培养2-3名入党积极分子和后备干部”的要求，明确培养对象，责任落实到人。同时加强日常督查指导，对发展党员中存在的运作不规范、措施不到位、责任不落实的现象，要逐级提醒，及时采取有效措施。年底要进行统一量化评分，对于任务完成较好者给予表彰奖励；对于不完成任务者进行严肃批评，并不得参与评优树先；对于长期不发展和培养党员、后备干部的村干部特别是村支书、主任，要追究主要责任。二是大力实施异地培养和委托培养。通过采取指定支部党员结对培养、外出务工党员帮带培养、委托务工基地帮助培养等方式，切实做好在外出务工青年中发展党员和培养后备干部工作。三是加大学生党员发展工作。积极采取有力措施，加大在大新中学、县职业技术学校以及民族高中学生中发展党员工作，切实将党员发展工作关口“前伸”，重心“前移”，做到早选苗、早培养。二要创新推进农村党员干部教育培训活动。把农村党员培训纳入基层干部培训体系，摆上更加突出的位置，在继续抓好县乡党校集中培训、涉农部门专题培训、农家课堂自主培训、示范基地实践培训、短信党课教育培训的同时，充分利用各村远程教育网络，创新开展“周一教育日”活动，即组织村级“两委”干部每周一统一收听收看远程教育，并布置本周工作，进一步提高远程教育的利用率和实效性。同时借鉴科级领导干部和公务员“三个一”培训做法，依托乡村党校和远程教育平台，实施农村基层干部“三个一”培训，指导各乡（镇）按照“每季度对村级‘两委’干部进行一次常规培训、每半年开展一次专题培训、每年开展一次大规模集中培训”的要求，结合实际举办村务管理、新农村建设等主题多元，形式多样的培训，形成县乡联动、系统经常的培训体系，全面提升农村基层干部的整体素质。

三、创新激励保障机制，不断激发基层组织的新活力

“报酬低、退无保、进无路”，是影响农村干部队伍稳定的重要因素，也是村级干部职位缺乏吸引力的重要原因。一要建立提高村级干部经济待遇机制。一是实施村级干部“基本补贴+工龄补贴+实绩奖励+绩效补贴”结构制度。基本补贴、工龄补贴按现行补贴标准发放。同时，探索从县财政、村集体经济拿出一定资金作为实绩奖励和绩效补贴，待年终考评后，一次性发放。二是建立村级干部工资正常增长机制。统筹经济社会发展水平和财政收入状况，从财政中安排专项资金，逐步建立健全村干部经济待遇和村级组织办公经费稳步增长的长效机制，鼓励干部积极工作，争取连续任职。三是鼓励村级干部发展集体经济。对于村（居）委会创办工业企业、农业基地、经营集体资产所得的集体经济纯收入，经村（居）民代表大会确定后，可按一定比例奖励给村级干部，提高他们的待遇，增强村级干部职位的吸引力。二要推行村级干部养老保险和扶贫解困机制。一是探索实行村级干部社会养老保险制度。现任村干部可按照自愿原则参加社会养老保险，养老保险费由县、乡、村、个人按一定比例负担。有条件的乡（镇），可出部分资金为村级干部办理农村合作医疗保险、意外保险等。二是探索推行卸任村级干部一次性退职补助制度。对离任村级干部按照任职年限发放一次性安置经费，切实解决目前村干部因未满10年工龄而不得享受退职补助的问题。三是探索建立农村贫困党员干部扶贫解困和定期走访慰问制度。从资金、技术、项目、信息等方面给予扶持，帮助他们发展生产，实现脱贫致富。同时，注意做好落选干部的思想工作，并引导他们继续发挥作用，支持和协助新班子开展工作。三要建立村级干部考核激励机制。一是实行政治激励。根据机关事业单位编制缺额情况，适当拿出一定名额，定向招录村级干部，把德才兼备、实绩突出、群众公认、年轻有为的村级干部选拔到县、乡党政机关和事业单位工作。同时，村级干部报考国家公务员和事业单位工作人员时，在同等条件下优先录用，解决村级干部干好有奔头的问题。二是建立村级干部年度绩效考核制度。考核情况与干部任用、实绩奖励、绩效补贴相挂钩。三是建立村级干部定期评比表彰制度。乡（镇）党委每年一次，县委每三年一次对优秀村级干部进行评比表彰，并给予经济奖励。同时利用各级媒体大力宣传先进典型，提升村级干部的荣誉感。四要建立培训资源统筹协调机制。建立健全农村党员干部教育培训资源统筹协调机制，整合部门培训资源，加大对农村基层的投入，既保证能发挥职能作用，又不各自为政而造成多头领导、重复培训。突出抓好分类培训，根据不同党员的情况，确定不同的培训内容，采取不同的培训方法，切实增强培训的针对性和实效性。同时加大对农村能人的扶持力度，通过示范引路，辐射和带动农业产业化和农村经济快速发展。

四、创新服务群众机制，不断增强基层组织的凝聚力

服务群众是基层党组织的核心职能。一要贴近基层，健全服务体系。在建立健全基层党组织的基础上，整合各方资源，形成社会化和产业化相结合的服务体系。搭建服务群众平台，依托街道、乡（镇）党员服务中心，社区、村党员服务站，编织纵横延伸、广泛覆盖的服务群众网络。二要贴近群众，丰富服务内容。着眼于群众最现实、最关心、最直接的问题，根据不同群体的实际情况，有针对性地开展扶贫帮困的救助服务，便民利民的生活服务，化解矛盾的疏导服务，政策宣传的咨询服务。三要贴近党员，创建服务载体。发挥党员的骨干作用，壮大党员义工、党员志愿者队伍；开展党员“双带”行动，实施“双带基地”等项目；建立扶助基金、爱心超市，帮助特困群众以及党员解决生活困难；组织党员开展“一帮一”、“献爱心”等活动，切实做好服务群众工作。

（作者系大新县委常委、组织部部长）