□ 冯丹萍

关注和改善民生，是我们党的宗旨的根本体现，是中国特色社会主义的本质要求，是贯彻落实科学发展观的核心内容，是全面建设小康社会的基本任务，是构建和谐社会的重要前提。乡村基层组织处于民生工作的第一线。如何正确把握乡村基层党组织在民生工作中的角色定位，从而更好地履行职责，发挥作用，事关农村经济社会发展大局。立足罗白乡实际，笔者认为做好民生工作，乡村基层党组织应该扮演好五种角色。

一、做公共事业的服务员，努力改善人民群众的生产、生活条件

国以民为本，民以生为先。相对于城市比较完善的公共设施及公共服务，民生工作首先是农村的公共事业。长期以来，农村各项基础设施都比较薄弱，行路难、饮水难、用电难问题一直是广大群众长期盼解决的问题。近年来，党中央提出了工业反哺农业、城市反哺农村、提高农民群众的生活质量、让广大农民享受公共财政的阳光政策的战略，使农村的公共事业建设迎来一个千载难逢的机遇。在此形势下，农村基层党组织必须强化机遇意识、服务意识，做农村公共事业的服务员，推动公共事业的发展。就罗白乡而言，一要优先发展教育。要把教育作为民生之基，切实把教育放在优先发展的战略地位。要认真落实国家各项免补政策，进一步加大教育投入力度，保证人民群众享有均等的教育机会，提高农民素质。二要全面贯彻落实好国家各项惠农支农政策，大力加强农民行路、饮水、燃料等最急需的生产生活基础设施建设；加强村屯规划和人居环境治理，大力倡导社会主义新农村建设，改善农村生活环境和村容村貌。用看得见，摸得着的实事，让群众真真正正感受到生活质量的提高，感觉到党和政府在公共设施方面的投入和努力。2008年，罗白乡公共事业建设取得超常规发展，争取上级项目资金350多万元完成境内30多公里主干道的四级路建设，解决5个村委将近10000人行路难的问题；争取扶贫资金150多万元完成人畜饮水5处，解决5个自然屯将近3000人饮水难问题；争取财政资金96万元完成蒙井村电网改造，改写了蒙井村3个自然屯经常断电的历史；投入2万元完成67座沼气池建设。广大群众多年的愿望变成现实，是一个里程碑式的标志。

二、做产业发展的导航员，努力改善人民群众的生活质量，提高人民群众的生活水平

改善民生，就是要提高农民的生活质量，就必须始终把发展主导产业、增强农村可持续发展能力放在新农村建设的首位，从根本上解决产业结构单一、抵御自然灾害和市场风险能力差的问题。当前，农民群众普遍有致富脱贫的强烈愿望，同时又存在致富无门，缺技术、缺资金、缺信息的问题，特别是作为千家万户组成的一个分散的群体，在瞬息万变的市场面前处于弱势地位，常常会出现增产不增收的现象，面临自然和市场的双重压力。这就要求基层党组织要做好农村经济建设的导航员，立足农村发展现状和资源优势，进一步解放思想，更新观念，引导农民自觉向高效产业转移，努力提高农民的组织化和农业的集约化程度。要把发展“一村一品”作为调整农业产业结构，培育农业特色主导产业，壮大农业规模的重要手段。从罗白乡来说，一是要做大做强甘蔗产业。按照甘蔗生产“345工程”的思路，大力推广先进适用技术，提高甘蔗生产水平，确保甘蔗总产量稳定在55万吨以上。二是努力培植新的经济增长点，千方百计增加农民收入。要立足各村实际，帮助协调农民做好“公司＋基地＋农户”的模式，有针对性地引导群众发展养殖业，在罗白社区、岜那村搞好肉猪、肉鸡规模化养殖；在枯隆村、岜萌村、强胜村、渠姆村抓好黑山羊的规模化养殖；在蒙井村、那湴村作好渔业养殖。

三、做科技推广的传播员，努力改善提高农村生产力

科学技术是第一生产力。农村资源的局限性和可持续发展的矛盾，要通过实施科技兴农，向科技要产量，提高附加值，增加农民收入，改善农民生活质量。基层党组织要做好科技推广的转播员，把致富的“金钥匙”送到农民手中。首先要加强科技培训，要充分利用乡镇党校投影、远程教育、“农家课堂”、科技“110”等平台，有针对性地对农民进行养殖、种植技术培训，提高农民的致富能力。其次，解决“不知道”和“不会”的问题。要加强农业新技术、新品种的试验与推广，解决“不用”的问题。在甘蔗主导产业发展上，要紧紧依托深耕深松、地膜覆盖、滴水灌溉、良种推广工程，提高甘蔗生产的效益，从而提升农产品的科技含量，以实现农业的可持续发展。

四、做弱势群体的维护员，努力改善贫困农民的生活状况

农村弱势群体是当今整个社会共同关注和保护的对象。基层党组织最根本的宗旨是全心全意服务群众。关爱民生、保护弱势群体理所应当成为我们基层党组织工作的首要工作任务，当好弱势群体的维护员，维护他们的合法权益。当前，要着眼构建更大的社会救助体系，突出地抓好城乡低保、优抚对象、困难劳保、孤老孤儿、残疾人等特困群体的社会救助工作，逐步缩小困难群众、特殊群体与全乡百姓平均生活水平的差距。对最困难的群体，我们要动员社会方方面面的力量来关心他们、帮助他们。一是完善城乡居民医疗保障制度，加快医疗卫生体制改革步伐，解决好人民群众看病难、看病贵的问题；二是要从人口老龄化的实际出发，加快发展老龄事业和老龄产业，切实做到老有所养。近年来，罗白乡在群众低保方面都能够做到应保尽保，困难群众的新农合参合金都由政府买单；对农村低保户、五保户、孤老孤儿每月都能按时发放低保金、救济粮，保证他们有衣穿、有饭吃、有学上。

五、做乡村文明新风的督导员，努力改善农民的文化生活

改革开放以来，农村的物质文明得到了极大的改善，但在伴随物质进步的基础上，赌博、婚丧事大操大办等陋习在一些地方又有抬头，使得农村精神文明建设面临新的任务。实践证明，一个先进村的发展，必然有良好的村风来促进和保障；一个后进村的转化，必须从转变村风开始。做好民生工作必须要按照先进文化的前进方向，当好督导员，推进乡风文明建设。一是要充分发挥党员活动室、广播室等教育阵地，向群众积极宣传道德基本准则和社会公德，使广大干部群众逐步养成科学、文明、健康的生活方式。二是要搭建健康文化活动的平台，积极开展建立一个标准化文化活动室、开设一个规范化的书屋、建设一个村民自乐班、每年举办一次以上文体活动、发展一个文化大院、每月放映一场电影的“六个一”工程，以活跃群众的文化娱乐活动。三是要建立机制来实现群众移风易俗行为的自律。开展定期的评选“好媳妇、好婆婆”、“五好家庭”等活动，弘扬正气，抵制歪风，形成共建文明乡风的良好氛围。

（作者系江州区罗白乡党委书记）